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合作社的管理制度

　　在快速变化和不断变革的今天，越来越多人会去使用制度，制度是维护公平、公正的有效手段，是我们做事的底线要求。那么你真正懂得怎么制定制度吗？以下是小编为大家收集的合作社的管理制度，仅供参考，希望能够帮助到大家。

合作社的管理制度

合作社的管理制度1

　　第一章总则

　　第一条为规范养殖专业合作社的管理，提高养殖效益和经济效益，保障合作社成员的合法权益，制定本管理制度。

　　第二条养殖专业合作社是指由养殖业务有一定经验和技能的自然人组成的合作社。

　　第三条养殖专业合作社的宗旨是充分利用合作社成员的优势，共同开展养殖业务，实现资源共享、风险共担、利益共享。

　　第四条养殖专业合作社坚持与国家法律法规相协调，并遵循市场经济原则，依法经营，诚信守法。

　　第五条养殖专业合作社实行民主管理，重视会员的意见和决策，尊重合作社成员的平等权益。

　　第六条养殖专业合作社的管理人员应当遵循公平、公正、公开的原则，维护合作社的利益和成员的合法权益。

　　第二章合作社的组织形式和成员资格

　　第七条养殖专业合作社的组织形式可以选择有限责任公司、农民专业合作社、合伙企业等形式。

　　第八条养殖专业合作社的成员资格必须符合以下条件：

　　1. 具备养殖业务的经验和技能；

　　2. 自愿加入合作社，并认同合作社的宗旨和理念；

　　3. 守法经营，具备良好的信誉；

　　4. 遵守合作社的章程和管理制度；

　　5. 具备合作社经营所需的资金和资源。

　　第九条加入养殖专业合作社的成员需要向合作社提出申请，并填写详细的个人信息和养殖业务经验。

　　第十条合作社对于加入成员的审核应当进行全面、公正、公开的评估，认真保护合作社和成员的利益。

　　第三章合作社的权益和义务

　　第十一条养殖专业合作社成员享有以下权益：

　　1. 有平等参与合作社管理和决策的权利；

　　2. 有平等分享合作社经营所得的权利；

　　3. 有对合作社的监督和投诉的权利；

　　4. 有接受和提供合作社技术培训的权利；

　　5. 有充分了解合作社经营状况和财务状况的权利；

　　6. 有参与合作社分红和纳税的权利；

　　7. 有平等享受合作社服务的权利。

　　第十二条养殖专业合作社成员应当履行以下义务：

　　1. 必须遵守合作社的'章程和管理制度；

　　2. 必须按照合作社的规定认真开展养殖业务；

　　3. 必须按时缴纳合作社的会费并参与合作社经营所需的资金投入；

　　4. 必须保护合作社的利益，共同承担合作社的风险和责任；

　　5. 必须支持和配合合作社的监督和管理工作；

　　6. 必须遵守养殖业务的相关法律法规，确保经营合法、安全。

　　第四章合作社的经营管理

　　第十三条养殖专业合作社应当根据市场需求和成员的实际情况，确定合作社经营的养殖品种、规模和区域。

　　第十四条养殖专业合作社应当建立和完善养殖环境和设施，确保养殖的安全和高效。

　　第十五条养殖专业合作社应当建立和完善养殖技术和管理体系，提升养殖的技术水平和经营效益。

　　第十六条养殖专业合作社应当根据实际情况制定合理的养殖计划，合理安排养殖资金和资源的使用。

　　第十七条养殖专业合作社应当建立完善的财务管理制度，确保经营收支的合理和透明。

　　第十八条养殖专业合作社应当及时准确地向成员提供经营情况和财务状况的信息。

　　第十九条养殖专业合作社应当与相关部门和机构建立良好的合作关系，共同推动养殖业的发展。

　　第五章合作社的分红和退出

　　第二十条养殖专业合作社经营收益的分配应当根据成员的投入和贡献进行合理分配。

　　第二十一条养殖专业合作社的分红可以以现金形式或者以股权形式进行。

　　第二十二条养殖专业合作社成员有权根据合作社章程和管理制度，在合适的时机退出合作社。

　　第六章合作社的监督

　　第二十三条养殖专业合作社应当成立监事会或者监事小组，对合作社的经营和管理进行监督。

　　第二十四条养殖专业合作社的成员有权参加监事会或者监事小组的选举和议事，监督合作社的运营。

　　第二十五条养殖专业合作社应当接受合作社联合社或者相关部门的监督和检查。

　　第七章附则

　　第二十六条养殖专业合作社章程的修改应当按照合作社章程的规定进行。

　　第二十七条养殖专业合作社的解散应当按照合作社章程的规定进行，并及时通知合作社成员。

　　第二十八条合作社的争议解决应当按照合作社章程的规定进行，并遵循公平、公正的原则。

　　第二十九条本管理制度自颁布之日起执行，解释权归养殖专业合作社所有。

合作社的管理制度2

　　一、盈余分配的成员为持有本合作社《社员证》的正式成员。

　　二、合作社在进行年终盈余分配工作以前，财务人员要做好财物清查，准确核算全年的收入、成本、费用和盈余，清理资产和债权、债务。财务核算结束后，向理事会提交盈余分配方案。

　　三、合作社的盈余按照下列顺序进行分配：

　　1、提取盈余公积金。按照章程或成员大会决议规定的`比例提取，用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。若累计有亏损，首先弥补亏损，抵亏后的公积金余额再用于扩大生产经营或者转为成员出资。

　　2、向社员分配盈余。合作社的盈余提取公积金后的余额，按照成员与合作社交易量（额）向成员返还，分配比例不低于可分配盈余的60％。按照出资额、成员应享有公积金份额和国家财政扶持资金及接受捐赠确定为社员的份额向社员进行分配，分配比例不超过可分配盈余的40％。入社不满一年的社员，根据社员实际出资和入社时间，按时间段按比例进行分配。

　　四、理事会接到合作社财务部提交的盈余分配方案后，组织召开有监事会成员、管理人员、社员代表参加的理事会扩大会议，听取意见，进一步完善分配方案，经理事会审核后，提请社员（代表）大会审议批准后方可执行。

　　五、按交易量（额）比例分配盈余金额及平均量化到成员的资金份额要记载到《社员证》中。

合作社的管理制度3

　　一、维修场所必须具备相应的维修设备和检测仪器，配备相应的.技术等级的修理人员；并持有农机主管部门考核合格的技术合格证，要有工商行政管理部门发给的营业执照，方可从事农业机械维修；

　　二、农机修理部门应当接受农机主管部门对其维修技术和维修设备，仪器的定期审验;

　　三、修理单位应当依照省定《农业机械维修技术标准》进行维修，并对其检修质量负责。在保修期内，因维修质量造成损失的，要负责返修和赔偿经济损失;

　　四、因农业机械检修质量发生赔偿纠纷时，由农机主管部门农机管理机械技术鉴定小组鉴定，并确定责任，按农机管理制度划分责任。

合作社的管理制度4

　　1、保管好保养间的各项工具，不得丢失和损坏工具。

　　2、听从经理及队长的管理，做到谁叫随到，服务周到，保证质量。

　　3、负责保养间室内外卫生、排除一切不安全因素。

　　4、负责保养间的.一切安全问题，出现问题由修理工负责。

合作社的管理制度5

　　一、合作社的最高权力机构是成员（代表）大会，由理事会负责召集。凡制订和修改章程、选举和罢免理事、10000元以上的财务开支、盈利返还、合作社终止后的财产处理等重大事宜，必须召开成员（代表）大会，经三分之二以上成员出席会议，半数以上成员表决通过。方可交理事会执行。表决实行一人一票制。

　　二、成员（代表）大会每年至少召开1—2次。有下列特殊情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：百分之三十以上的成员提议；

　　监事会（执行监事）提议；

　　章程规定的其他情形。合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数的三分之二以上。

　　三、成员大会选举和表决实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权，附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的`成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。

　　四、理事会负责日常生产经营活动和管理工作。凡制定内部管理制度、选举和罢免理事长、副理事长、秘书长、设立办事或分支机构、聘用工作人员等重要事项，必须召开理事会议，经三分之二以上理事出席会议，并由出席会议的三分之二以上的理事表决通过方可生效。

　　五、理事会会议至少每季召开一次，会议的表决实行一人一票。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录并签名。

合作社的管理制度6

　　第一章总则

　　第二条合作社财务管理工作要按照“民办、民管、民受益”原则，坚持自主经营、自我服务、民主管理办社方针，真实、完整提供会计信息，加强经济核算，提高经营效益，增加社员收入。

　　第三条合作社填制会计凭证、登计会计账簿、管理会计档案等要求，按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》和《会计档案管理办法》的规定执行。

　　第四条合作社会计核算办法参照《企业会计制度》、《小企业会计制度》的规定执行。

　　第五条合作社是股份合作的经济组织，依法独立享有经济、社会活动的自主权，其合法权益受法律保护，任何单位和个人都不准侵占、平调、截留和私分合作社的财产。

　　第六条合作社的财务工作要接受主管部门的业务指导和监督，定期向主管部门报送财务和会计报表。

　　第二章资产管理

　　第七条合作社的资产按流动性分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

　　第八条流动资产，是指可以在1年或者超过1年的一个营业周期内变现或耗用的资产，主要包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项等。

　　第九条合作社在银行开设现金结算户应严格执行国家《现金管理暂行条例》，用于日常零星支付和备用的库存现金不准超过规定限额。

　　第十条合作社建立现金日记账和银行日记账，按照业务发生顺序逐日逐笔登记，准确及时反映现金的.收付、提存和结余情况，做到账款相符。

　　第十一条固定资产，是指合作社使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具，以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。

　　第十二条合作社采用年限平均法进行固定资产折旧。

　　第十三条合作社建立固定资产登记、保管和使用制度，对固定资产的存量及增减变动情况及时、准确、如实登记，建立固定资产明细账，定期清查盘点，做到帐物相符。

　　第十四条合作社接受捐赠、补助的资产列入资本公积金。

　　第十五条合作社固定资产需要处置时，原值在1万元以下由理事会决定，1万元(含1万元)以上由社员大会审议决定。

　　第十六条合作社不得以任何形式为任何单位和个人提供经济担保。

　　第三章财会人员

　　第十七条合作社按照帐、钱、物相互独立分管原则，配置专职会计员、出纳员和财产物资保管员，凡涉及款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，由两人或两人以上分工办理。

　　第十八条合作社会计核算以权责发生制为基础，采用借贷记帐法。会计年度自公历1月1日至1 2月3 1日止。

　　第十九条财务负责人具体领导合作社的财务工作，负责制订各项内部财务制度、编制财务收支计划和财务支出的限额审批。

　　第二十条会计员负责按规定设置账簿，开设账户，实行总分类和明细核算。正确运用会计科目，真实编制会计凭证，登记会计账簿，按期编制会计报表。做好参谋作用，并依法实行会计监督。

　　第二十一条出纳员要严格按照国家有关规定办理现金收付和银行结算业务，设置现金日记账和银行日记账，做到序时登记，日清月结;不得“白条”抵库现金，不得挪用和坐支现金，严格控制签发空白支票。

　　第二十二条财产物资保管员负责合作社固定资产日常核算，根据会计凭证登记固定资产帐卡，定期进行盘点核对，做到账、卡、物相符。

　　第二十三条合作社财会人员调动或离职时，必须办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人签字盖章后存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。

　　第四章财务收支

　　第二十四条合作社开展生产经营，依法取得营业收入时，要手续完备，使用统一的收款凭证和必要的内部凭证，并及时入帐。

　　第二十五条合作社开展生产经营，需要支付费用时，必须取得合法的原始凭证。

　　第二十六条合作社财务支出执行“一支笔审批”原则，实行分档逐级审核，限额授权，由合作社财务负责人审批。

　　第二十七条生产经营性开支。金额在20xx元以下(不含的，由合作社财务负责人审批;金额在20xx元以上10000元以下(不含10000元)的，由合作社理事会集体研究决定后，由合作社财务负责人审批;金额在l0000元以上的，由社员代表会议表决通过后，由合作社财务负责人审批。

　　第二十八条非生产经营性开支。凡金额在1000元以下(不含1000元)的，由合作社财务负责人审批;金额在1000元以上10000元以下(不含10000元的，由合作社理事会集体研究决定后，由合作社财务负责人审批;金额在10000元以上的，由社员代表会议表决通过后，由合作社财务负责人审批。

　　第二十九条合作社财务支出按下列程序进行：

　　1、经办人出具合法的开支原始凭证，并注明事由、时间、经办人和证明人姓名。

　　2、出纳员和会计员审核原始凭证的真实性、规范性和合法性。

　　3、合作社财务负责人根据审批权限负责审批。超出审批权限的，应签署审查意见后，由合作社理。事会集体研究决定或社员代表会议通过。

　　4、对不规范且金额大于300元的支出原始凭证，必须到税务部审核办理补税手续，

　　方可审批、支付。

　　第五章民主理财

　　第三十条合作社建立民主理财制度，保证社员对合作社财务的知情权、决策权和监督权。

　　第三十一条合作社年初财务收支计划和重大财务事项必须通过社员会议的形式，征得社员同意并记录在案。

　　第三十二条合作社社员对财务有下列民主管理的权利：

　　(一)有权对所公布的财务帐目提出质疑;

　　(二)有权委托监事会查阅审核有关财务帐目;

　　(三)有权要求有关当事人对有关问题进行解释或解答;

　　(四)有权逐级反映财务管理中存在的问题，提出意见和建议。

　　第三十三条监事会行使下列监督权：

　　(一)有权对财务收支情况检查和监督;

　　(二)有权代表社员查阅审核有关帐目，反映有关财务问题;

　　(三)有权对财务管理中发现的问题提出处理建议;

　　(四)有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。

　　第六章利润分配

　　第三十四条利润，是指合作社在一个会计年度期间的经营成果，包括营业利润、利润总额和净利润。

　　(一)营业利润，是指主营业务收入减去主营业务成本和主营业务税金及附加，加上其他业务利润，减去营业费用、管理费用和财务费用后的金额。

　　(二)利润总额，是指营业利润加上投资收益，减去发生的投资损失和计提的投资减值准备金的净额。

　　(三)净利润，是指利润总额减去所得税后的余额。

　　第三十五条合作社按月计算利润。

　　第三十六条合作社当年实现的净利润按以下顺序分配：

　　(一)按10%比例提取法定盈余公积金;

　　(二)剩余部分：

　　(1)60%按成员及有关方面与本社产品的交易量(额)比例返还。

　　(2)其余40%按社员投资股和身份股及量化后的公积金份额和其它属于量化给社员的份额分红。

　　第三十七条合作社聘用职员计划及其工资标准，需经理事会批准，所付工资计入服务成本。

　　第三十八条对社员和职员的物质奖励，其金额计入服务成本。

　　第三十九条合作社如有亏损，以公积金、股金依次弥补;因补弥亏损所减小的资金，社员大会应酌情规定恢复补充的办法和期限。

　　第七章附则

　　第四十条本制度由合作社负责组织实施。

　　第四十一条本制度同国家、法律、法规、政策有关规定相抵触时，按国家规定执行。

　　第四十二条本制度自合作社章程通过之日起实施。

合作社的管理制度7

　　一、统一制定生产计划。合作社根据市场需求和本社生产实际，统一制订年度生产计划和阶段生产计划，由社员按生产计划落实生产，可与合作社签订生产合同。

　　二、统一供应农资。合作社根据生产需要和技术要求，统一组织为成员采购、供应所需生产资料和设备。实行规模采购，努力减少成员的生产成本。合作社统一采购供应的农资必须保证质量，符合本社生产和质量安全技术标准。因采购农资质量问题造成的成员生产损失，采购人员负有责任。

　　三、统一技术标准。合作社按照质量安全要求，统一组织制订、实施生产技术规程，按产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度。

　　四、统一产品认证。合作社积极按照相关规定，统一申报认证认定无公害基地、无公害农产品、有机产品及地方名牌、著名商标等，提升产品品牌和档次。

　　五、统一指导服务。合作社实行生产管理人员分区域、分产业、分产品负责制，统一对成员进行产前、产中、产后的指导服务和管理。合作社对管理人员的报酬或补助按任务完成情况进行考核发放。因指导服务不到位，造成损失的`由负责人负责赔偿。

合作社的管理制度8

　　机车库是“三库两场”建设之一，是机务管理工作的`重要部分,认真管理好机车停放库，有利于机车的安全、检修、保养和延长使用寿命.

　　具体要求:

　　一、机车要定位停放，有专人管理，保持门窗完整，库内外清洁有序。

　二、无可靠取暖设施，冬天应放水.

　　三、出入库必须由驾驶员驾驶，、禁止非驾驶员开车。

　　四、库内灭火器材应配齐，性能应良好。

　　五、库内禁止用明火烤车或照明。

　　六、车头应朝门停放，以便随时出库. 七、停车后应关好门窗、切断电源。

合作社的管理制度9

　　11月11日，青桥驿镇召开村扶贫互助合作社管理制度培训会，本次培训由分管扶贫社副镇长蒋攀攀主持，主要围绕如何提高村级扶贫互助合作社管理水平进行了系统培训，镇机关全体干部、各村“四支队伍”全体成员、各村扶贫互助合作社理事长、监事长共50人参加了本次培训。

　　会上，副镇长蒋攀攀解读了《留坝县村股份制经济合作社管理暂行办法》，从股东的构成、村股份制经济合作社的职责和义务、股权设置、民主监督、财务管理、利润分配等方面进行了详细的知识解析和案例分析；并对《留坝县村级扶贫互助合作社公益类服务队管理办法（试行）》文件精神进行了深入浅出的讲解，分享了兄弟乡镇在扶贫社运行管理中的优秀举措和先进做法。

　　会议要求，一是加强理论学习。各村要组织村上的党员干部集中学习扶贫互助合作社管理制度，各扶贫互助合作社主要负责人要全面熟悉系统掌握扶贫社的'各项业务流程和相关要求，切实发挥好扶贫互助社助农增收作用。二是健全监督管理。各村要高度重视扶贫互助社扶贫资金使用和监督管理工作，各监事长要切实履行相关职责，严格对照相关财务监管制度，及时对扶贫社经营管理活动和财务收支情况进行审核和监督，不断提高扶贫互助合作社管理水平。

　　截止目前，全镇6个行政村扶贫互助合作社已实现全覆盖，149户贫困户全部加入扶贫社，累计入股11.59万元，带动非贫困户109户入股19.2万余元，通过扎实扶贫互助合作社运行，进一步提振了村“四支队伍”和全体村民发展产业的动力，还促进了全镇产业的发展壮大，为贫困户产业发展提供了资金保障，增加了群众的经济收入，提升了满意度。

合作社的管理制度10

　　农业合作社管理制度的重要性不言而喻，它：

　　1、提升效率：明确的职责分工和决策机制能提高合作社的运营效率。

　　2、保护权益：通过规范成员权利和义务，保障所有成员的合法权益。

　　3、保证透明：严格的财务制度和监督机制，使合作社的运营公开透明，增加成员信任。

　　4、防范风险：科学的.决策和风险控制，降低合作社面临的市场和经营风险。

　　5、促进和谐：有效的纠纷解决机制，有利于维护合作社内部稳定，促进共同发展。

合作社的管理制度11

　　1、有利条件

　　（1）从法律角度确立了农民专业合作社财务管理制度建立的基础依据20xx年10月31日第十届全国人大会上通过的<中华人民共和国农民专业合作社法>第五章第三十二条规定，农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。

　　随着我国农民专业合作社蓬勃发展，作为独立自主的互助性经济组织，财务管理在合作社中的作用不言而喻，一套独立的会计制度有利于合作社的有效管理和成员对合作社经营状况的全面监督。中国人民大学农业与农村发展学院院长、着名“三农”问题专家温铁军指出，合作社财务管理制度的确立成为合作社生存发展的保障。而国家顺应时代要求出台的<合作社法>和有关政府部门出台的相关配套政策，为合作社财务管理制度的确立奠定了法律依据。

　　（2）政府从各方面加大保护和支持力度农民专业合作社与一般营利性企业相比，在一个完全遵从自由竞争机制的市场环境下，加上农业本身具有的巨大自然风险和市场风险，凭借自身力量直接进入市场进行平等竞争是很难发展的，其对政府的扶持具有较强的依赖性。同时，合作社以为成员服务为宗旨，不以营利为目的的性质必然导致“搭便车”现象的出现，要规避这种现象，政府必须对合作社进行引导扶持。与国外农民合作经济组织的发展比较，我国农民专业合作社处于起步阶段，弱质性明显，面对激烈的国际化竞争，如果没有政府扶持，合作社的发展堪忧。

　　为推动合作社发展，国家工商总局已宣布自20xx年起对合作社一律免收登记费，国家税务总局做出了对合作社零税赋的承诺。同时，中国银监会也出台了相应的支持合作社的指导意见，鼓励金融机构提高对合作社的信贷支持水平，而农村信用合作社更是加大了对农民的信贷力度。还有其他一些运输、加工、生产、流通和信息化交流环节的优惠措施等等都已经相应出台。

　　（3）农民专业合作社财务管理成为社会关注焦点我国农民专业合作社最初出现在20世纪80年代。在发展初期，合作社经营活动少，无法承担财务管理成本，以及财务管理意识淡薄，合作社的财务管理几乎空白。但随着合作社的发展壮大，尤其是浙江省合作社发展快于其他省份合作社的发展，且率先出台了<浙江省农民专业合作社财务管理制度>、<浙江省农民专业合作社会计核算办法>，推动了社会和政府对合作社财务管理制度的重视。国内许多“三农”专家、学者以及政府涉农部门都纷纷探讨如何制定、规范合作社财务管理制度。近来，国家财政部已宣布将专门制定一套针对合作社的独立财务会计制度，规范合作社财务管理。合作社成员也不断提高财务管理意识，认真接受政府对合作社成员的财务基础知识培训，成为合作社财务状况有效的监督者。

　　2、不利因素

　　（1）政府扶持未完全落实到位，易产生依赖思想尽管我国<合作社法>已经出台一段时间，但各级政府对合作社的'扶持力度还不能完全落实到位。一方面，我国目前处于经济社会转型时期，计划经济旧体制痕迹尚未完全消除，市场经济新体制框架初步建立。我国农村基层政府职能尚未转型，地方官员对在农民专业合作社中的职能范围还不清晰，在扶持农民合作经济组织的过程中存在着行政介入不当的问题，人为干扰合作社内部组织构建，扶持范围狭窄、扶持政策难以落实，忽视了农民自主意识，损害了农民生产经营自主权。另一方面，政府对农民专业合作社的扶持、宣传力度不够，对属于政府管辖的方面存在疏忽。比如，支撑农业市场的市场制度还未完全形成；对农民的教育培训和引导不足，导致农民对合作社认识不清；对新成立的合作社还未能完全做到全部下发扶持资金，合作社的国税仍需征收等等导致合作社无法真正享受到政策优惠。另外，政府众多扶持政策的出台，也易于导致合作社的过分依赖思想。正如前文提到的，农民专业合作社具有天然的弱势性，需要政府的扶持。

　　这就需要协调好政府和合作社之间的合作关系，政府扶持过之，易于导致合作社缺乏生存发展的主动意识，坐等救济的思想；政府扶持过少，使合作社无法正常顺利开展生产经营，面临灭亡的可能。

　　（2）筹资能力弱，资金、资产不够雄厚农民专业合作社运转资金主要由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠和其他合法取得资产构成，主要以社有资金（自身积累）进行经营。随着合作社经营规模的扩大，大多数合作社在资金问题上越来越明显地感到困难。尽管我国<合作社法>正式确立了农民专业合作社的法律地位，且明确提出各级政府及相关部门必须给与扶持，但由于合作社自身力量仍较薄弱，在自由资金无法维持合作社正常运转的情况下，通过申请银行贷款来拓展业务十分困难；同时，农村合作金融组织又不发达，农村金融机构逐步萎缩，国有商业银行信贷业务逐步退出农村，邮政储蓄业务只存不贷，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，使得许多合作社不能扩大经营规模，极大地制约了农民专业合作社的正常成长。

　　（3）合作社内部管理制度执行不力，尚不健全

　　①财务管理制度不落实。目前，地方合作社都相应制定了财务管理制度，但多数合作社都有章不循。现金收支管理混乱，有些合作社资金来源、资金使用项目记录不全；账薄设置不规范，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍；财务审核不严谨，实行一人审批，集体决策无法落实。

　　会计档案管理不到位，许多合作社没有设置专门的场所存放会计档案，导致会计资料无法集中管理。因没有完整的帐务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映合作社的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

　　②财务公开不规范。多数合作社财务实行了一定形式的公开，但不少合作社财务公开程序、公开内容都很不规范，财务管理工作不力。财务公开项目设置不合理，不通俗易懂，公开内容缺乏透明度，“其他”科目细化不够。财务公开不及时，内容不真实，没有经民主监督小组审核，甚至虚假公开。对群众的疑问和反映的问题不重视、不解决。

　　③财务违规问题普遍。由于尚无法律对合作社财务违规做出详细的规定和处罚，部分合作社没有建立严格的资产管理制度，没有建立资产台帐、明细账，未能如实登记和反映合作社资产的数量、价值及变动情况；对盘盈或接受捐赠的固定资产不入账，甚至被个别社员或负责人无偿占用。仅有收入、支出的内部进出“流水账”，没有完整的会计资料。

　　原始凭证不规范、不完整，支出没有正式发票，以“白条子”入账；收款不开统一收据，不及时入账。

　　甚至个别合作社在从事的经营活动中，存在非法取得或伪造变更原始凭证。审计时不交账本、会计退位时不移交账目，财务混乱的现象缺乏有效控制。

　　④财务监督机制不健全。部分合作社内审监督机制不健全。有些合作社财会人员由合作社领导的亲戚家属担任，这就使会计工作失去了对合作社领导的财务监督和约束作用。加上财务报告公开内容模糊，不易于理解，合作社成员民主管理意识淡薄，使民主监督流于形式，使某些不廉洁领导有可乘之机。同时，一些财会人员为了保住饭碗，对领导的经济违规行为不予监督揭发，滋长了部分领导的犯罪心理。

　　⑤财会人员素质偏低。农民专业合作社财会人员文化少，整体素质不高，年龄大，大多为兼职人员。有些多年未从事会计工作的会计也上岗，未按规定做账，会计核算不全面，做帐不及时准确，存在账账不符、账证不符、账实不符等现象。在向某些不懂财会知识的理事长提交会计资料时，财会人员未能提出有利于合作社发展的财务建议。合作社某些领导在选择财会人员时，凭关系或喜好决定，将素质低、不懂财务的亲戚家属安置在财会岗位。随着领导层的更替，财会人员更替频繁，财务移交不及时、不规范，造成财会队伍不稳定。

　　（4）民主治理结构不齐全，无现成财务管理制度可借鉴我国农民专业合作社组织机构包括成员（代表）大会、理事会、监事会，各机构职责和企业中设置的机构基本相似。尽管我国<合作社法>规定了农民专业合作社须具备这些组织机构，但部分合作社因缺乏统一的约束和规范，民主治理机构不齐全，没有规范的合作社章程，宗旨和职能不清，机构设置不合理，管理制度不完善，民主治理氛围不充分。

　　一些合作社民主控制决策的机制尚未真正形成，一些合作社由大股东或公司或外部力量所控制，民主投票表决方式形同虚设，内部人控制问题突出，所有这些导致了经营权、分配权都落在大户、村干部和农村能人等少部分人手里，成员大会多流于形式，民主管理、民主决策成了一句空话。此外，我国农民专业合作社正处于发展初期，许多管理机制制度还不够完善全面。

　　国外农民合作经济组织已经发展很长一段时间，各方面的治理机制设立比较全面。但任何制度的确立都是依据各自的特殊情况，我国农民专业合作社财务管理制度的确立，需要根据我国合作社的现实情况制定，没有现成的财务管理制度借鉴，这就需要财务管理和“三农”专家、学者从我国合作社的特殊情形出发，研究制定恰当适路的合作社财务管理制度，农民专业合作社应严格有效地执行财务管理制度。

合作社的管理制度12

　　一、统一生产计划

　　合作社根据市场需求和本社产品实际，统一制订年度生产计划和各个阶段生产计划，由社员（或者生产场、加工厂）按生产计划落实生产，与合作社签订生产合同，计划合同做到[八定"。即定定面积产量、质量规格、定农资农械需求、定技术服务、定安全生产责任、定产品交售办法、定加工要求、定管理人员报酬奖惩。

　　二、统一供应农资

　　合作社根据生产需要和技术要求，统一组织为社员（或者生产场、加工厂）采购、供应生产资料和设备。实行规模采购，努力减少社员的生产成本。合作社统一采购供应的农资必须保质量，适合本社各种生产和质量安全技术标准。否则，造成的损失由负责采购的当事人赔偿。

　　三、统一技术标准

　　合作社按照质量安全要求，统一组织制订、实施生产技术规程，按产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度。

　　四、统一产品认

　　合作社统一认认定无公害基地、无公害农产品、有机产品及地方名牌、著名商标等，提升产品品牌和档次。

　　五、统一指导服务

　　合作社实行管理人员（或者社员代表）分生产区域、分产业产品品种负责制，统一对社员（或者生产场、加工厂）进行产前、产中、产后的指导服务和管理。合作社对管理人员的报酬或补助按任务完成情况进行考核发放。因指导服务不到位，造成损失的由负责人负责赔偿。

　　六、统一加工销售

　　1、合作社统一生产加工，统一商标品牌，统一包装销售。积极开拓市场，扩大销售网络，寻求定向加工，努力降低销售费用，提高产品的附加值。

　　2、在合作社收购社员产品环节上，要严格执行合同规定的收购质量、价格、数量，对待社员要公平公正，不厚此薄彼；社员要维护本社形象和利益，要履约

　　守信，不贪小利；社员要听从统一指挥，服从统一调度，保在规定时间内，保质保量的交售产品，使产品能及时加工、包装、调运，进入市场。

　　3、在产品交售加工期，合作社要确保信息畅通，按市场行情，随时公布交售产品的品种、质量、价格以及交售办法和要求，使社员及时组织采收、整理、分级、包装，使产品适时进入市场。合作社要确定专人，定期对收购、储存、调运的产品以及待交售的产品，分社员、分生产场，分产品种类、分质量规格，分客户、分市场建立台账，做好统计分析，以指导、调度好加工、储存和销售。

　　七、根据第十六条的规定，农民合作社的成员享有以下权利：

　　1、参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行管理。

　　（1）参加成员大会。这是成员的一项基本权利。成员大会是农民合作社的权力机构，由全体成员组成。农民合作社的每个成员都有权参加成员大会，决定合作社的重大问题，任何人不得限制或剥夺。

　　（2）行使表决权，实行管理。农民合作社是全体成员的合作社，成员大会是成员行使权利的机构。作为成员，有权通过出席成员大会并行使表决权，参加对农民合作社重大事项的决议。

　　（3）享有选举权和被选举权。理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照和章程的规定行使职权，对成员大会负责。所有成员都有权选举理事长、理事、执行监事或者监事会成员，也都有资格被选举为理事长、理事、执行监事或者监事会成员，但是法律另有规定的除外。在设有成员代表大会的合作社中，成员还有权选举成员代表，并享有成为成员代表的被选举权。

　　2、利用本社提供的服务和生产经营设施。农民合作社以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。作为农民合作社的成员，有权利用本社提供的服务和本社置备的生产经营设施。

　　3、按照章程规定或者成员大会决议分享盈余。农民合作社获得的盈余依赖于成员产品的和成员对合作社的利用，本质上属于全体成员。可以说，成员的参与热情和参与效果直接决定了合作社的效益情况。因此，法律保护成员参与盈余分配的权利，成员有权按照章程规定或成员大会决议分享盈余。

　　4、查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。成员是农民合作社的所有者，对农民合作社事务享有知情权，有权查阅相关资料，特别是了解农民合作社经营状况和财务状况，以便监督农民合作社的运营。

　　5、章程规定的其他权利。上述规定是规定成员享有的权利，除此之外，章程在与不抵触的情况下，还可以结合本社的实际情况规定成员享有的其他权利、义务。

　　农民合作社在从事生产经营活动时，为了实现全体成员的共同利益，需要对外承担一定义务，这些义务需要全体成员共同承担，以保农民合作社及时履行义务和顺利实现成员的利益。

　　根据第条的规定，农民合作社的成员应当履行以下义务：

　　1、执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议。成员大会和成员代表大会的决议，体现了全体成员的共同意志，成员应当严格遵守并执行。

　　2、按照章程规定向本社出资。明确成员的出资通常具有两个方面的意义：

　　一是以成员出资作为组织从事经营活动的主要资金来源。二是明确组织对外承担债务责任的信用担保基础。但就农民合作社而言，因其类型多样，经营内容和经营规模差异很大，所以，对从事经营活动的资金需求很难用统一的法定标准来约束。而且，农民合作社的交易对象相对稳定，交易相对人对交易安全的信任主要取决于农民合作社能够提供的农产品，而不仅仅取决于成员出资所形成的合作社资本。由于我国各地经济发展的不平衡，以及农民合作社的业务特点和现阶段出资成员与非出资成员并存的实际情况，一律要求农民加入合作社时必须出资或者必须出法定数额的'资金，不符合目前发展的现实。因此，成员加入合作社时是否出资以及出资方式、出资额、出资期限，都需要由农民合作社通过章程自己决定。 3（按照章程规定与本社进行交易。农民加入合作社是要解决在的生产经营中个人无力解决、解决不好、或个人解决不合算的问题，是要利用和使用合作社所提供的服务。成员按照章程规定与本社进行交易既是成立合作社的目的，也是成员的一项义务。成员与合作社的交易，可能是交售农产品，也可能是购买生产资料，还可能是有偿利用合作社提供的技术、信息、运输等服务。成员与合作社的交易情况，按照第三十六条的规定，应当记载在该成员的账户中。

　　3、按照章程规定承担亏损。由于市场风险和自然风险的存在，农民合作社的生产经营可能会出现波动，有的年度有盈余，有的年度可能会出现亏损。合作社有盈余时，分享盈余是成员的法定权利，合作社亏损时承担亏损也是成员的法定义务。

　　4、章程规定的其他义务。成员除应当履行上述法定义务外，还应当履行章程结合本社实际情况规定的其他义务。