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农民工自主创业汇报材料

“授人以鱼，不如授人以渔”。坚持以创业帮扶为重点，以项目带动为突破口，全力推进创业培训，实现了培训促创业，创业带就业的良性互动。下面是农民工自主创业汇报材料，欢迎阅读参考。

农民工自主创业汇报材料

为准确了解返乡农民工创业状况，并针对性地提出政策建议，我们对农民工返乡创业情况进行了实地调研。

一、农民工返乡创业现状及特点

陕西省石泉县是全省第一批创建和第一个通过验收的省级农民工回乡创业示范县，有农业人口15.2万人，其中农村劳动力8.7万人，有富余劳动力4.5万人，常年外出务工人员约4.2万人。

(一)回乡创业渐成趋势。据统计，近五年全县返乡创业人数达2213人，占农村外出劳动力的5.8%，带动就业5000多人。20PC年春节期间农民工返乡约2.2万人，多数节后已陆续外出。据近期摸底调查，至7月底，返乡后尚未外出的农民工人数为 1077人，约占总数的 2.5 %。其中男944人、女133人;按年龄结构分：16——25周岁87人、26——35周岁239人、36——45周岁393人、46周岁以上358人;按文化程度分：初中及以下991人、高中及中专80人、大专及以上6人。回乡后已实现自主创业247人，有343人已就地就近就业，487人目前尚未就业。尚未就业人员中427人有自主创业愿望，希望在创业贷款、创业项目、技能培训、就业指导等方面得到帮扶，实现自主创业或介绍就业。返乡农民工创业的欲望比较强烈。

(二)众创空间大有可为。在这些返乡的农民工群体中，不乏一些具备一定技术和管理经验的人才，有的在外面积累了一定资金，有的掌握了1-2门专业技能，如养殖、烹饪、电工、电器维修、土木建筑等，拥有比较丰富的从业经验和强烈的创业愿望，有的甚至带着项目回家乡创业，蕴藏着较大的创业潜能。如迎丰镇梧桐寺村党支部书记袁世清带头创业办公司发展香猪养殖，现带动周边30多户农户一起从事香猪养殖创业;喜河镇长阳村返乡农民工王彪，利用在外学得的养殖技术，不仅自己创办养鸡场，还带动了当地的10余户从事一定规模的养鸡;城关镇黄荆坝村返乡农民工谭启松、谭启龙兄弟俩回到家乡一个投资建养羊场，一个建养鸡场;池河镇返乡创业青年刘祥旭今年投资300万元创办了鑫夫人婚庆公司，解决18人就业等。这样的事例还很多，值得在全县示范和推广，农民工返乡创业正在以其特有的方式促进社会主义新农村建设和石泉经济发展，为农民的就业和增收开辟了新的路子，农村创业就业空间还很大。

(三)创业领域比较集中。农民工与农村、农业的天然联系决定着他们的创业方向，从实际情况看，石泉县返乡农民工创业主要集中在种养业和三产服务业，多选择农村种植、养殖领域投资兴业，约占60%左右，其次是结合本县旅游资源优势发展餐饮服务业、商业等占30%，其他创业占10%。

(四)农民工返乡创业的劣势。农民工返乡创业其自身仍然存在很多不足和局限。首先，文化水平有限，整体素质偏低。返乡的农民工经历了发达地区经济、社会、文化和思想观念的洗礼，能力、阅历固然有所进步，但教育程度和知识水平仍然有限，一般没有受过相应的创业技能培训，经营观念、产品研发、技术创新和企业管理等方面都还存在问题。其次，市场分析能力、组织经营管理能力不强。面对竞争日趋激烈的市场，返乡农民工难以适应市场、驾驭市场，很容易作出一些不切合实际情况和市场需求的决策与判定，主要是边干边了解，没有经过较为系统的培训和引导。而且缺乏坚定的创业意识，短期行为比较严重，无法应对创业后期的考验。譬如在养殖业发展的过程中有的创业者也存在牲畜养殖风险大、无保障及对市场信息不了解等现象，有的处在盲目发展和被动发展状态，不能紧跟市场需求变化转换经营方向。其三，返乡创业用工匮缺。返乡农民工创业后，和企业一样面临着用工难的问题。该县农村尤其是青壮年劳动力外出务工占居主流，在家富余劳动力少，对回乡创业者来说，创业经营用工匮缺。譬如我们在调查走访中发现，农民创业种植发展黄花菜项目，尤其在收获采摘环节受采摘时间要求较高，就需要较为集中的劳动力及时采摘，可是很难找到合适的劳动力，这样就决定了农户种植规模有限。

(五)农民工返乡创业的机遇。首先，创业氛围良好。近年来，三农问题受到了社会各界的普遍关注，各种资源和机遇向农村倾斜，为农民工返乡创业营造了良好氛围。各级政府又出台了一系列的优惠政策。从我们了解到，现在在农村搞养殖业的，比如养猪、养牛、养羊、养鸡等行业，各镇政府都会为规模养殖户提供一笔资金补贴还有技术支持等。其次，地方特色产业发展日渐繁荣。返乡农民工可以结合当地特色和资源优势，发展农村特色文化产业以及特色农业和适度规模种养殖等项目。

二、农民工返乡创业存在的实际困难和问题

通过调查了解，农民工在创业过程中也遇到了自身难以应对的困境，他们迫切需要社会各方面的支持和帮助。

(一)创业融资困难。农民工回乡创业，农民工返乡创业主要依靠打工积累的自有资金，往往都投注在创业的前期阶段，无法及时衔接上后期资金运作。随着企业规模的扩大，由于投入资金有限，融资渠道单一，自有资金就显得杯水车薪。银行借贷又显得门槛高、周期长、手续复杂，融资比较困难，而且贷款利息高，资金缺乏已经成为制约返乡创业者发展创业的瓶颈。近年来，虽然创业促就业小额担保贷款发挥了积极作用，但小额担保贷款自身资金量小，支持力度有限。往往创业者一个好的创业项目常因缺乏资金而无法有效落地及进一步的规模扩张。

(二)缺乏科学指导。创业的选择需要综合考虑到创业者对行业的熟悉程度、资金积累、当地产业结构、地方资源等多方面情况，创业项目要在进行市场分析的情况下作出科学的选择。但返乡农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，获取市场信息的渠道有限而且缺乏正确的引导，技能水平不高，致使在办企业的过程中存在着一定的盲目性，为创业失败埋下了隐患。调查中发现，特别是养殖类项目，部分创业者在企业管理和技术管理上缺乏科学合理管理，粗放型经营，松散式管理。

(三)发展环境仍待优化。一些回乡创业农民工认为当前的创业环境不够宽松，主要体现在费用负担较重，而且政府相关部门的办事效率不高，手续复杂，程序繁多，有的需要辗转多个部门。尤其是诸如环评、电力入户、消防、防雷等一些部门审批手续费用过高，给创业者带来一些阻碍，挫伤了创业人员积极性。譬如环评，已成为工商执照等证件办理的前置审批条件，一个环评基本上是一万元起步，动辄好几万上十万，且是市以上的中介机构收取，县环保局在此方面缺乏主导权。譬如贷款需要房产抵押，中介评估动辄也是好几千元，虽有据可依但让人无奈。还有电力问题，架设变压器乃至搭火收费都不低，且服务效率和水平普遍反映较差。

(四)政策宣传不到位，群众知晓率低。国家和地方政府为了鼓励农民工返乡创业出台了很多的优惠政策.但是宣传力度却远远不够，农民工并未能及时了解到返乡创业所能够享受的优惠政策。例如，创办企业过程中，税费减免优惠不明显，给农民工创业带来困难。

(五)部门联动机制作用发挥不够。扶持创业仅靠人社部门是远远不够的，在推进创业中存在人社部门“单打独斗”的局面，未形成齐抓共管抓创业的氛围。譬如创业优惠政策的有效执行和农民工创业中遇到的实际困难问题的解决，都需要积极地和相关职能部门取得联系和得到相关部门支持与帮助，只有各部门各司其职，充分发挥各自的工作职能，联动协作形成长效机制，才能长期有效推进农民工创业。

(六)基层创业服务功能、服务手段薄弱。各镇创业服务平台服务项目单一，创业服务体系不健全，服务的针对性和专业性不强，信息化手段落后等问题突出，服务质量不高、效率低下等问题也多有存在，难以实现优质高效的公共就业服务。

三、鼓励和支持农民工返乡创业的建议

为了能有效的帮扶农民工进行创业，政府应加大对返乡农民工创业的引导与扶持力度，为回乡农民工创业搭建一个良好的服务平台，以促进他们更好的创业。

(一)破解创业融资难题。一是充分发挥好人社部门创业贴息小额担保贷款扶持创业作用。在上级政策、资金量许可下用足用活担保基金和贴息资金，加大对农民工返乡个体创业经营和小微企业扶持;二是用足用好县财信担保资金。积极探索加大县财信担保资金扶持创业有效方法，破解中小企业融资难题。三是建立信用评级、风险控制工作机制，加大对返乡创业的信贷支持力度。金融机构要加大对农民工返乡创业者授信评级，灵活还款方式，对返乡农民工创办的企业和从事的种养殖业类项目以及非农产业项目给予优先支持。积极探索为返乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款，不断完善对农民工创业实行更优惠的贷款政策;四是积极探索和创新担保方式，放宽农村抵押物的范围。如允许小城镇企业地产做抵押，包括集体土地、宅基地、自留山使用权及房屋产权等，扩大融资担保规模，为创业和发展提供资金保障。五是正确引导民营金融机构或民间资本进入民间融资领域。鼓励企业、行业协会、群团组织、社会投资人等以多种方式向各类创业者提供资金支持，破解创业者融资瓶颈。

(二)加大政府财政扶持。政府要加大资金投入，采取多种渠道，进一步扩大返乡创业的扶持范围，让更多的返乡创业农民能够享受到返乡创业帮扶资金。一是设立创业发展基金。县本级财政视财力和使用情况每年予以适当安排、持续注入一定规模创业发展基金，用于扶持当年新创办小微企业(含个体工商户)、家庭农场、农业合作社、民办非企业创业者等创业奖励补贴及贴息、创业培训及实训基地补贴、创业园区(创业孵化基地)建设等。二是项目资金倾斜。政府用于开发性生产经营项目的资金，在使用方面，重点向初创业企业和返乡创业农民工倾斜，以促进企业的成长和壮大。

(三)加强创业能力提升培训，增强他们的“造血”功能。一是有针对性地对返乡创业农民工免费开展创业经营管理能力培训。依托创业培训机构免费为创业农民工提供项目分析、创业能力和经营管理水平方面培训，拓展创业思路。二是改革和创新培训方式。要以培训能力提升为主要目标，与当地的主导产业、新兴经济体相结合，突出创业培训的针对性和实用性。全县发掘选聘一批“土专家”，确定一批创业成功且有明显示范带动作用的创业项目实体，作为承担返乡农民工“创业实训或创业教育基地”，依托实训基地选聘的“土专家”现身讲授、现场教学、实际操作等培训，为农民工返乡创业提供必要的技术支持，让他们真正学到本事和技能。同时发挥他们的示范带动效应，切实提升创业者的技能水平和增强创业信心、决心。三是将创业教育纳入职业教育。在县职教中心积极探索开展创业教育，改进创业教学内容和模式等措施，提升创业意愿和技能。通过明确设立创业学科、完善创业课程设置和教学内容、改进创业教学模式，提高教学效率，真正培养有创业能力的人才。

(四)打造“众创空间”，为大众创业、万众创新搭建孵化平台。一是加强创业基地、创业孵化器建设。政府应加强以创业基地和创业创业孵化器为主要形式的创业集群建设，降低创业风险，提高创业成功率。一方面通过建立返乡创业工业园、农业园和商贸园等创业基地和创业孵化基地，引导创业者到园区创业。另一方面建立一批成功创业且示范带动作用明显,譬如像公司+农户等农民工返乡创业示范基地，发挥基地示范带动作用。二是加强对返乡农民工的引导。要根据国家产业政策和本地经济社会发展规划，紧密结合当地产业和特色经济，指导和帮助回乡农民工选准选好创业项目。相关部门结合行业实际，梳理一批投资少、见效快的适合农民工创业的项目，建立创业项目库，定期进行发布。三是开展创业交流活动。组织优秀返乡创业农民工到县内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，拓展创业思路。同时积极支持返乡创业者建立返乡创业者协会和行业协会等民间团体，提供各种交流服务。

(五)切实优化环境，排除障碍掣肘。坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，下大力气治理和规范创业发展环境，为农民工返乡创业开通办事“绿色通道”。进一步清理和规范收费项目，推行县政务中心联合审批，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理的“一条龙”服务。规定收取的公共服务性收费，原则上收取工本费，或按最低限额收费。譬如对创业项目的环评、消防、电力入户等收费实行政府统一打包，支付成本等基本费用，降低企业运行成本。要建立创业环境问题的收集、发现、协调和治理机制，切实解决创业门槛高、关卡多、办事难等等突出问题。通过优化政策环境、服务环境、市场环境，让更多的返乡农民工放开顾虑、放开手脚、放心发展。

(六)拓展创业服务空间。加强创业服务信息化建设，逐步建立健全以县本级为核心、覆盖城乡的创业服务信息网络，延伸服务功能，实现创业服务信息化，为农民工返乡创业搭建信息互通共享平台，畅通创业信息交换渠道，为他们提供免费的市场供需信息和创业信息服务。把创业服务场所建成能够提供优质、高效、满足多元化、多样化需求的服务中心，为返乡创业者提供网络化指导和相关政策、法规和信息咨询服务等各种便捷的服务。

(七)强化宣传引导。各级各部门要大力弘扬创业精神，广泛宣传和落实好国家、省、市、县出台的一系列支持返乡创业创业优惠政策，强化舆论宣传，让想创业的有信心。同时开展“优秀返乡农民工创业”评选活动，充分发挥先进典型的示范引导作用，对作出贡献的返乡创业农民工可以给予一定的政治荣誉和物质奖励。通过传播创业信息，树立创业典型，弘扬创业文化，使创业创新成为社会习惯，为创业创新提供文化支撑。

(八)建立和完善推进创业工作协调机制。一是完善推进工作相关制度。建立完善创业就业工作联席会议、检查通报、目标考核等制度，要理顺服务农民工创业的协调机制，真正形成部门上下联动、密切配合、齐抓共管的`局面。二是为返乡农民工创业搭建一个高效高质的社会支持平台。加大协调部门各方力量服务创业和抓落实的措施力度，主动帮助解决农民工创业过程中遇到具体困难和问题，充分发挥部门服务农民工返乡创业工作的组织推动作用。

农民工自主创业汇报材料

今年，我县农民工工作在县委、县政府的高度重视下，在市农民工工作领导小组的正确领导下，认真贯彻落实《陕西省农民工工作领导小组20PC年工作要点》，紧紧抓住涉及农民工切身利益的突出问题，以权益保障、执法维权、就业创业、职业培训、城镇落户、平等享受城镇基本公共服务等为重点，积极稳妥地采取有力措施，较好地完成了任务目标，同时对工作进行了认真、深刻、细致的自查，现将一年来工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

今年，我们进一步完善农民工工作的各项制度，按照县农民工工作领导小组分工，各职能部门全力配合，有重点、有计划、有措施、有目标地开展工作，我县劳动年龄段内的永寿户籍农村劳动力共有114438人，占全县农业人口187500人的61%，其中劳动力转移37866人，为扎扎实实给农民工办实事、做好事、解难事，我们重点做了以下五个方面的工作：

(一)统筹抓好就业创业，探索农民工招用工新机制。

一是结合"春风行动"，做好招聘用工工作。今年，结合年初开展的"春风行动"，我们积极抓好农民工就业，免费为农民工发放岗位信息宣传单、各类政策法规宣传资料4000多份、现场招聘企业16家，提供就业岗位1650多个，为有求职需求的农民工提供免费服务785人。二是设立服务窗口，开展援助。我们设立了农民工就业服务窗口，做好求职登记，提供免费的职业介绍，今年农民工求职登记3185人，达成就业意向的1584人。

(二)强化劳动技能培训，不断提升农民工就业水平。

一是科学统筹，整合资源。本着"实际、实用、实效"原则，我们把农民工劳动技能培训纳入到全县劳动力培训之中，科学整合培训资源，形成以就业中心和同创技能培训学校为主，先后在六镇一办等开展企业岗前、家政服务、农业产业化等培训项目，参训人数达1670人。二是突出重点，提升层次。着重为农村劳动力提供短期的基础知识和简单技能培训，重点培训回乡创业带头人的创业培训，真正地为用人单位培养实用人才，努力提高就业率。三是精心组织，注重实效。除了根据季节定期组织集中培训，我们还充分利用集市宣传、广播宣传、电视宣传、印发资料、发放书籍、现场指导等形式，全方位开展农民工培训工作。

(三)维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

我们主动与驻县企业联系和沟通，定期或不定期组织企业座谈，让参保单位、职工了解养老保险的参保政策，主动为农民工办理工伤保险。为保障农民工合法权益，化解矛盾隐患，每年都将组织力量，深入重点街道和建筑工地开展农民工工资发放专项检查;对全县企业，尤其对煤矿、建筑等高风险企业采取定期上门登记或电话联系等方式，全面排查，确保按时为农民工缴纳社保。截止十一月底共组织开展各类劳动保障专项执法检查3次，检查用人单位138户(次)，督促用人单位补签劳动合同350份，开展集中法规宣传资料1000余份，受理农民工欠薪投诉多达15起，立案查处3件，办结3件，时效结案率100%,全县共依法为12多名农民工追讨工资200多万元。在维护农民工权益的同时，我们还充分发挥区妇女儿童法律援助团、妇联维权服务中心等维权机制的作用，主动为农村留守妇女和儿童提供法律援助，开展维权培训、讲座、广场宣传活动100余场，发放各类宣传资料1万余份。

(四)放宽户口迁移政策，推动农民工进城落户有序开展。

以率先实现城乡统筹发展为目标，转变思想观念，优化工作措施，强化开拓创新，全县进城落户工作取得了跨越式发展。截止今年10月底，全县累计进城落户42173人。20PC年落户583人。同时，积极实施四大工程，促进农民进城落户。实施住房工程，吸引农民进城。马坊镇率先征地10.17亩，住房建筑面积9760平方米，共两栋四层，包括60间门面房和72套单元房，总投资1300万元。各镇区都陆续开工建设了住房进镇工程，实施社区服务体系建设工程，服务农民进城。建立进城落户农村居民档案资料，按照农村居民进城落户区域实行属地管理。有力地促进了全县农民工进城落户工作稳妥有序开展。

(五)加强公共服务，确保农民工平等享受各类资源。

我们对全县人口状况、学校招生规模等进行专项调研，合理划分施教区，为农民工子女就学提供帮助;开设"绿色通道"，对农民工子女就学及时登记，最大限度解决农民工子女就学问题。同时，对本区住房困难的农民工留守困难家庭实施农村危房改造工程，解决他们的实际住房困难。

三、存在的问题

尽管在农民工工作方面我们做了不懈的努力，也取得了一些成效，但与上级的要求和群众的期望相比，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是农民工培训工作需继续加强。农民工文化水平低，许多技术课难以听懂，使培训难以有效开展。二是农民工签订劳动合同率有待提高。由于农民工流动性大，建筑施工企业季节性强，致使一些岗位的农民工劳动合同签订率不高。三是建筑领域工程违法转包分包现象普遍存在。建筑施工单位将工程的部分项目违法层层转包、分包，使拖欠农民工工资案件的调查处理非常困难。四是农民工参加社会保险的积极性不高，再加上有的用工单位为最大限度地降低成本，经常推诿或拖延为农民工参保。五是农民工的生活环境需进一步改善。农民工的住宿、饮食、饮水等环境以及卫生安全、疾病防控等方面还需进一步完善。

针对存在问题和困难，2017年，我们将着力抓好以下四个方面工作：

一是强化宣传，更新就业创业观念。加大对返乡农民工，尤其是年轻农民工择业观念的宣传教育，采取有效形式大力宣传自主创业致富的先进典型，引导广大农民工树立自力更生、创业致富的信心和决心，自觉投身创业大潮。

二是明确责任，健全工作协调机制。进一步完善农民工创业就业帮扶机制，明确工作任务和要求，将工作具体到岗到人，确保各成员单位立足部门职能，各负其责又通力协作，切实解决农民工就业创业、技能培训、子女教育、合法权益等贴身利益问题。

三是加强管理，探索培训长效机制。坚持培训与产业结构、企业需求相结合，实行"企业订单、农民工选单、政府买单"的培训就业一体化工作机制，鼓励农民工自觉参加服务型、技能型、基础型实用技术培训。

四是延伸服务，畅通维权渠道。进一步完善劳动保障监察"两网化"建设，主动掌握农民工集中的用人单位有关信息和情况，实现横向到边，纵向到底，责任明确，跟踪及时的动态监管目标。同时，人社、公安、信访、工会等部门要形成信息互动，发现问题及时沟通，及时化解纠纷，确保农民工合法权益处处有人管，时时有回音，件件能落实。

以上是我县20PC年农民工工作开展情况，虽然我们做了一定的工作但是与上级的要求还有不小的差距，在2017年我们将全面贯彻党的十八大会议精神，加强对基层劳动就业和社会保障服务平台、劳动就业保障服务平台建设的支持，整合各部门公共服务资源，为包括各类劳动力在内的农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务，确保农民工工作各项政策措施落实到位。

农民工自主创业汇报材料

近年来，湖南省认真贯彻落实中央“大众创业万众创新”系列文件精神，特别是落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发[20PC]32号)、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发[20PC]47号)文件精神，充分发挥返乡农民工头脑活、见识广等优势，坚定不移地走创业富民、创新强省之路，拓宽创业路径，改善农村创业环境，提升农民工创业创新能力，积极培育农业经营主体，在全省掀起了“大众创业万众创新”的热潮。

一、湖南省农民工创业基本情况

据初步统计，全省农民工创业人数已累计达到28万人左右，成功创办各类经济实体3万多家，其中农业企业有1.5万多家，安排劳动就业60余万人，年销售(营业)收入超过400亿元。当前，全省农民工创业呈现出以下特点：

(一)行业趋向多元化。农民工创业已经从当初单纯的工业，向农业、工业、建筑业、交通运输业、商业、餐饮、休闲旅游、物流业、互联网+等各个行业发展。洞口县李云，在深圳打工后回乡创业，2007年成立了湖南恒农生态农业发展有限公司，公司是集种养、饲料加工、肉食加工、休闲旅游为一体的现代农业企业。公司旗下有恒富农家庭农场、邵阳万头天然养殖场2个养殖基地，领办了2个养殖合作社。20PC年销售收入达到了1.18亿元。独创了“春送种猪秋收仔”的恒农模式，20PC年10月，中央电视台七套农广天地进洞口专题进行了报道，参与产业扶贫，带动当地农户人平年均增收1500元。

(二)企业趋向规模化。农民工创办的企业，已经从当初的小打小敲，向上规模、上档次发展。，隆回县农民范时军，早年在东莞打工、创业，2013年回乡创业，成立了湖南军杰食品有限公司。公司投资5.27亿元建设隆回“三辣”(辣椒、生姜、大蒜)系列产品深加工项目，项目年设计产能10万吨。20PC年在隆回县通过公司加基地的模式种植辣椒1.12万亩，带动农户6582户，实现产值2000多万元。公司20PC年销售收入达1.73亿元，成为名副其实的规模企业。

(三)技术趋向现代化。随着市场的变化，农民工创业的起点越来越高，企业开始运用先进技术和高新技术，工艺得到显著改进，从最初的作坊式生产到逐步拥有现代化的设备，较高技术含量和高品质的现代企业迈进。怀化洪江嵩云禽业有限公司负责人从广州回乡创业，投资12亿元打造雪峰乌骨鸡产业园建设项目，与华南农业大学合作打造雪峰乌骨鸡的育种、养殖、屠宰、加工、销售、精深加工(提取乌鸡蛋白、乌鸡素保健品原料)产业链，争取2020年达到50亿元的销售收入目标。

(四)投资趋向资源化。我省自然资源丰富，劳动力成本低于沿海城市，交通便利，回乡创业人员充分利用本地资源优势兴办企业。桃江县是全国有名的楠竹之乡，全县有楠竹100多万亩，近几年来，先后有100多个打工人员利用家乡的资源优势，回家创办竹制品加工企业，现在全县的竹制品加工企业已经发展到1000多家，成了名副其实的楠竹加工之乡。

二、主要做法

在推进农民工创业创新中，湖南省的主要做法是：

(一)推进一二三产业融合，构筑创业载体。一是大力发展农产品加工业，提升农业产业化水平。20PC年全省农产品加工企业达5万家，销售收入1.18亿元，增长16.3%，其中规模以上企业可达3750家，可实现销售收入7500亿元;省级以上农业产业化龙头企业达到556家，其中国家级农业产业重点龙头企业47家、省级509家，涉农上市公司达到16家;省级以上农业产业化龙头企业可实现销售收入4630亿元;100家重点企业可实现销售收入1100亿元，占556家龙头企业销售收入的四分之一。过10亿元的农产品加工企业可达到52家，过亿元的农产品加工企业可达到510家。规模企业的快速发展，实力不断增加，促进了全省农产品加工企业全面发展，助推了农民就业创业，20PC年全省农产品加工企业新增800多家，规模以上企业新增150家，新增上市公司1家，新增过50亿元企业2家、过10亿元企业6家、过亿元企业35家，新增就业人数10万人。二是大力发展农民专业合作组织、家庭农场，培育现代农业经营主体。20PC年我省扶持家庭农场6932户，农民合作社总数达4.5万个，全省累计有合作社成员245万户，占全省农户总数的17.7%。农民专业合作组织的快速发展，不仅解决了千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，提高了农民组织化程度，而且增加了农民收入，传送了新观念、新品种、新技术，为农民创业打好了基础。三是大力发展休闲农业。20PC年湖南省休闲农业企业经营主体1.6万个，接待游客14200万人次，经营主体实现经营收入265亿元，同比增长25.6%，休闲农业产值320亿元，带动就业人数53万人。

(二)坚持宣传引导，激发创业热情。一是培育创业创新意识，解决“不想创业问题”。“敢做先要敢想”。我们把宣传教育作为农民工创业创新的第一推动力，充分发挥广播、电视、互联网等媒体作用，开展多渠道、多层次、全方位的宣传教育，大力宣传省委、省政府关于鼓励、倡导创业的有关方针政策，大力弘扬自强自立、勇于开拓的创业精神，宣传创业者的成功经验和典型事迹，增强创业意识。二是加强指导服务，解决“不易创业”问题。坚持以企业需求为第一需求，强化服务意识，改进服务方式，经常深入企业，了解企业在创办、发展过程中遇到的一些实际困难和问题，千方百计为企业排忧解难。加大了创业环境整治力度，禁止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，对各种乱收乱罚行为，做到发现一起，查处一起。三是建立激励机制，解决“不敢创业”问题。各市州都出台了创业激励政策，设立了创业扶持专项资金，每年从财政中安排一定的资金用于创业项目奖励、创业贷款贴息、创业工作经费等。同时，对创业者在政治上给予关心，提高创业者的政治待遇，在全社会形成了“支持创业、崇尚创业”良好风尚。

(三)深入推进培训，提高创业成功率。“授人以鱼，不如授人以渔”。坚持以创业帮扶为重点，以项目带动为突破口，全力推进创业培训，实现了培训促创业，创业带就业的良性互动。一是以帮助农民创业为目的，创新培训方式。充分整合各类培训资源，加大农民创业培训力度，完善创业培训内容，在规范开发统一教材的同时，注意收集各类创业人士的创业成功和失败的案例，汇编成册作为教学辅导资料，使教学灵活生动，具有说服力。二是以帮助创业者成功为目的，建立创业创新帮扶体系。农民群众中蕴藏着巨大的创业热情和潜力，市场上始终商机不断。但要真正引导一名初始创业者能成功实现创业，就必须认真分析项目的可行性和创业者的适应性。我们在加大向社会各界征集创业项目、多开发新的创业项目的同时，重点把握科技含量、投资金额等指标，并针对不同的群体，举办相应的项目推介会，使创业农民找到合适的创业项目，激发创业者的创业理念。成立了以大学教授、企业家、银行等组成的创业咨询指导专家志愿团，采取“门诊式”、“会诊式”、“出诊式”等方式，免费为农民提供创业帮助和指导。三是以帮助创业者发展为目的，健全和完善创业长效机制。我们对创业培训的农民不仅要“扶上马、送一程”，还要“帮到底”。建立了相关培训协会，以协会的形式将“小老板”们组织起来，通过协会的组织联系和纽带作用，让他们相互帮助、相互协作、互通有无、取长补短。同时，通过召开创业者小型座谈会，以联谊的方式，帮助创业者面对面地沟通信息，建立互助模式，提高经营技能和抵抗创业风险的能力，达到共同发展的目的。

(四)完善服务体系，打造创业平台。健全的服务体系是推进创业的重要保证。一是建设创业基地，搭好发展平台。引导各地把创业基地作为推进创业的孵化器，因地制宜，合理布局，科学规划，建设形式多样的创业基地，搭好创业平台。统筹安排优先保障创业基地建设用地，加强水、电、路、讯等基础设施建设，制定和落实有关税费优惠政策，以最低的成本、最优的服务，引导小企业集聚，加速小企业成长，壮大小企业群体。目前，全省已有各类创业基地5个。如长沙市的隆平高科技园，规划面积28平方公里，入园企业200多家，成为哺育新办企业的摇篮。二是搭好科企对接平台。引导企业与科研院所、大专院校开展科企合作。20PC年组织农产品加工业的专家、企业家代表召开了全省农产品加工业战略研讨会。湖南省农科院、农产品加工研究所等专家，来自畜禽、果蔬、油脂油料、茶叶加工、粮食加工、水产品加工业等行业的企业家代表面对面探讨行业发展现状、存在问题、面临的机遇和挑战，开展技术合作，推动企业科技创新。经调查，全省农产品加工企业中与科研单位有合作的比例为71.9%，高出全国平均水平9.4个百分点。三是拓展企业融资平台。20PC年我们组织全省14个市州农产品加工业主管部门负责人和近200家农业企业负责人，举办了全省农业产业化龙头企业股改知识培训班，邀请了企业融资专家、会计师事务所等专门机构的专家、学者，就中小微企业资本市场新机遇、企业股改常见法律问题及解决方案、股改中的财税问题以及中小企业上市路径设计等内容进行了授课培训，为农产品加工企业增强发展后劲提供知识支撑;同时，通过与湖南股权交易所反复沟通、协调，湖南股权交易所的第二个行业专板---农业专板(Q版)正式开通，全省60家涉农企业集体挂牌。湖南农业企业拥有了专属的金融孵化平台，成为湖南股交所挂牌企业的主力军，彰显出了我省农业大省的特色和地位。五是推进农村土地流转，搭好用地平台。土地是人类赖以生存的最基本资源，也是农民创业的基本前提。近年来，我们坚持以稳定和完善农村土地承包关系为前提，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范和引导农村土地流转，促进了抛荒地、闲置土地向种养大户、创业能手集中。

三、当前存在的主要问题

一是农民创业的氛围还有待提升。我们对外出务工人员的情况和信息掌握还不够，尤其是与在外事业有成的人员联系不多，宣传、引导工作没有真正到位，一些人对家乡的经济发展环境存在偏见，有很大一部分在外事业有成者没有回乡创业。据调查，全省外出务工人员有能力可以返乡创办企业的有50余万人，而实际返乡创业的不到一半，且创办的实业中个体经营占80%，大部分人只图返乡过平淡舒适的生活，真正将所学技术和积累的资金投入兴办企业的不多。

二是返乡创业优惠政策的宣传落实工作有待加强。全省各级政府出台了一系列“大众创业万众创新”优惠政策和服务措施，但对于返乡人员创办企业应享受的优惠政策方面，宣传落实不够，一些企业特别是新办企业不清楚自己可减免或已减免哪些税那些费，觉得湖南经济环境还不够好，我们在优惠政策落实和宣传方面还有待加强。

三是返乡创业的成本还比较高。虽然各级政府部门出台了一系列优惠政策，但新创办企业特别是农业企业在原材料、人工、用地、用电等成本上升，农产品价格下降的大环境下，利用率下降，要发展壮大比较困难。

四是返乡创业的融资环境还有待改善。尽管我们在企业融资方面想了不少办法，但由于农民创业未树立起自己的信誉和知名度，吸引投资和融资能力差。大部分返乡创业者都是持自有资金投资创业，从银行和其他金融机构吸引投资的很少，影响了创业者的积极性。

四、政策建议

(一)进一步加强舆论导向，营造农民创业创新良好氛围。加大宣传力度，鼓励和支持农民创业，树立农民创业创新的先进典型，从舆论上加以引导，提高全社会对农民创业创新的认识，吸引更多的人才返乡，服务于本地经济建设。

(二)进一步降低创业门槛，强化政策支持。在税收、用地、用电等方面出台更优惠的政策，降低企业运行成本。建议返乡创业的农业企业进一步减免税收，进行直购电制度改革，允许企业直接到电网公司买电，降低用电成本，减免企业产品流通的高速公路通行费用。

(三)进一步优化服务，提高服务质量。优化行政服务。对现有的企业行政审批项目进行认真清理，除国家法律、法规规定的审批外，各部门和各单位自行设置的前置审批一律取消，并不断改进办事程序，提高办事效率和服务质量。搞好信息服务。积极建立农民创业创新服务机构，建立全程跟踪服务体系，为农民创业创新提供有效的创业指导、创业服务，帮助他们解决创业中遇到的各种具体问题。

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