农村集体经济组织管理制度

农村集体经济组织管理制度

　　在日新月异的现代社会中，越来越多人会去使用制度，制度是维护公平、公正的有效手段，是我们做事的底线要求。想必许多人都在为如何制定制度而烦恼吧，下面是小编为大家整理的农村集体经济组织管理制度，仅供参考，大家一起来看看吧。

农村集体经济组织管理制度1

　　一、什么是农村财务管理

　　1、农村集体经济组织：是在以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制条件下，以土地等主要生产资料全体村民共同所有为前提，以农业生产为主要内容，以村组行政区域和自然区域为单位而设置的劳动群众集体所有制经济组织。农村集体经济组织包括村和村民小组两级集体经济组织，以及镇、村、组三级所有的集体企业。在我国现行体制下，由村民委员会代为行使村集体经济组织的职能。

　　2、农村集体经济组织的资产：它是村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归集体经济组织全体成员所有。农村集体经济组织资产包括：

　　①经营性资产如集体企业；

　　②非经营性资产如财政拔款、转移支付、社会捐赠、一事一议筹资等。

　　③资源性资产如土地、水田、山林等。

　　3、农村财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。通常的说法，农村财务管理主要是指村级财务管理。

　　4、农村财务管理的性质及特点

　　①农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

　　②农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

　　③农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。

　　④农村财务管理的目标：可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。

　　⑤农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》（农经发[20xx]11号文件）指出：“要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限”，“对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资产的管理办法”。因此，要把农村财务与乡镇财政区别开来，不能混为一潭。

　　5、农村财务管理的主要内容

　　①村帐乡镇代理制度建设

　　②财务审计和监督

　　③财务公开和民主理财

　　6、农村财务管理的法律和政策依据

　　我国对财务管理的法律法规，依照管理对象性质的不同，分为三个方面的内容，一是行政财务管理即财政工作；二是企业财务管理；三是农村财务管理，其中，规范农村财务管理的主要法律和政策依据是：

　　①《村民委员会组织法》、《会计法》，《审计法》，《农业法》，《土地承包法》，《物权法》等法律。

　　②《村集体经济组织会计制度》，《村集体经济组织财务制度》，《农村集体经济组织审计规定》，《村集体经济组织财务公开暂行规定》，《农民承担费用和劳务管理条例》，《村民一事一议筹资筹劳管理办法》等法规。

　　③中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》等文件。

　　二、加强农村财务管理的必要性和重要性

　　（一）村级财务管理存在的主要问题

　　1、村级债务包袱重，呈现四个特点

　　①村级债务数额大。

　　②负债涉及范围广。

　　③化解债务的能力弱。大部分村除转移支付资金外，再没有其它收入，而转移支付只能勉强支付当年村干部工资，有的村甚至入不敷出，村干部的工资都无法足额到位。同时村级的债权基本上是陈年旧帐和税费尾欠，涉及诸多的历史遗留问题，因而导致村级债权的清偿阻力很大，已经严重影响一些村的正常运转。

　　④清偿债务的意识差。目前一些乡村干部对化解债务，认识上有很大偏差，不同程度地存在一些畏难情绪和与己无关的思想，主要表现为“三有”、“两怕”。“三有”即：一是存有谈债色变的心理。一部分乡村干部认为：村级债务由于时间长，成因杂，似同一团乱麻，剪不断，理还乱，已积重难返，成为不治之症，要如数化解，感到束手无策；二是持有与己无关的想法。认为不少债务要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，责任不在自己，因而怨天忧人；三是抱有无所谓的态度。认为“虱多不痒，债多不愁”。对化解债务漠不关心，无动于衷。“两怕”是：怕引火烧身，牵出自己的问题，揭出自己的疤痕；怕动真恪得罪人。由于在思想上存在这样一些糊涂认识，加上一直酝酿着的行政村进行撤并，认为烂帐的机会到了，觉得只要是公家的钱，不欠白不欠，欠了也是白欠，终有一日会不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口头上跟着喊化解村级债务，但在工作上却始终既无具体措施也无实际行动。

　　2、村级财务公开不规范

　　①做假帐，糊弄人。主要表现为白条入帐极为普遍，有的白条既无购物日期，又无经手人、证明人、审批人签字。有的村财务公开数据不真实，把财务公开这样严肃的工作当作儿戏来应付。

　　②走过场，搞形式。少数村在公开时避重就轻，流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。

　　③无监督，不透明。有些村没有坚持经常性的财务审计，帐务一年或几年不与群众见面，个别村甚至没有帐目，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

　　近几年，每年就村级财务问题立案查处的有15起以上，受处分的村干部每年达20人以上。

　　3、村级财务管理制度不健全

　　①无规无章。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循，有的虽然制定了有关制度，财务人员却听之任之，有章不循，财务手续混乱，内部制约失控。自制收据收款，收入不记帐现象普遍存在，现金管理不到位，帐外资金循环时有发生，白条抵库，白发票报帐现象十分严重。在工程招标、公物采购、资产处置等重大事项上，没有民主决策，而是少数人说了算。

　　②开支随意性大。少数村开支不节俭，随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成“谁收钱，谁花钱”，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计、出纳成了记帐员，失去了应有的监督，群众意见很大。

　　③做帐不及时。由于村会计一般是村秘书兼，加上少部分人手脚不勤，业务不熟悉，造成帐务积压。有的村甚至几年未做帐，村级收入以票代帐，以据代帐，少数村把上年的单据装入袋子里，成了袋装帐、纸包帐，时间一长，有些问题搞不清楚，因而产生经济纠纷，引发社会矛盾。有个乡镇一个村，经济比较富裕，3年帐三天做，导致出纳重报支出8万多元，村工程款超付六七万元之多。

　　（二）加强村级财务管理的重要意义

　　首先，规范村级财务管理，是服务社会主义新农村建设的.客观需要。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容。其中管理民主既是建设社会主义新农村的重要目标，也是建设社会主义新农村的政治保障。农村财务管理通过民主理财、民主监督，让群众充分了解集体财务活动，参与集体财务决策，把民主管理落到实处，有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权；有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济发展和农村社会的和谐稳定。

　　其次，加强村级财务管理，是规范村级财务管理的现实需要。近两年来，全县上下加大村帐乡（镇）代理工作的力度，村级财务管理的水平和质量从总体上有了明显提高。但客观地说，极少数村的负债规模并没有完全遏制，极个别村财务混乱的局面并没有太大的改观。通过农村财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化村级财务管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生。

　　再次，加强村级财务管理，是加强村级干部队伍建设的制度需要。近年来，因集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。加强村级财务监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。

　　三、农村财务管理的新模式——村帐乡镇代理

　　1、什么是“村帐乡（镇）代理”

　　“村帐乡（镇）代理”是指村级财务在坚持所有权、使用权、监督权、核算权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，取消村会计、出纳，设立村报帐员，将村级的理财权和会计人员监督权分离，将会计核算、资金管理以乡镇为单位，设立“农村财务代理服务中心”，也叫“村帐乡（镇）代理中心”。

　　2、实行“村帐乡（镇）代理”的政策依据

　　①国务院办公厅20xx年39号文件《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》，明确指出：“有条件的地方，可以实行村级会计委托代理制”，“乡镇政府债务管理以财政部门为主，村级组织债务管理以农业部门为主”。

　　②财政部[20xx]12号文件《关于印发〈村集体经济组织会计制度〉的通知》指出“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记帐机构代理记帐、核算。”“农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督”。

　　③农业部、民政部、财政部、审计署联合行文《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》农经发[20xx]11号文件指出“因地制宜创新集体财务管理办法……有的地方实行农村会计委托代理，这些做法和经验都要因地制宜地逐步完善推广”。“各级农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。”

　　⑤财政部颁布的《村合作经济组织财务制度（试行）》第七条指出：“村合作经济组织的财务工作要接受业务主管部门（即农村合作经济经营管理部门）和财政部门的指导和监督。”

　　⑥国务院20xx年30号文件（国发[20xx]30号）《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》指出：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”

　　⑦中共中央纪委、监察部、财政部、农业部20xx年24号文件《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》指出“财政部门主要负责规范乡镇财政管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作”。

　　3、“村帐乡（镇）代理”的基本原则

　　①坚持“四权”不变的原则：即坚持所有权（归全体村民所有）、使用权（村干部代行使用）、监督权（村民主理财小组监督）、核算权（以村为单位核算）不变；

　　②坚持代理原则：代理不是包办，必须保持村民自治性质不变。农村财务是集体经济，不是国有资产，不能与财政混为一体。因此，代理的核心就是服务，充分尊重村民意愿，实行民主理财。

　　③坚持民主自愿原则：必须由村民代表大会讨论通过，与乡镇代理中心签订委托协议。

　　4、“村帐乡（镇）代理”的工作程序

　　农村财务代理服务中心建立以后，村级财务全部收归到该中心集中管理。各村不再保留会计、出纳，只设一名报帐员，村级报帐员具体负责整理、完善、保存原始凭证，并按时到代理中心报帐。代理中心对各村的资金实行统管，资金管理坚持“四权不变”原则。村里的所有收入实行“收支两条线”，收入必须及时缴存到代理中心统一设置的银行资金专户中，不允许有“坐支”现象发生。

　　对于各村的各项支出，实行先收后支，先批后用，先审核后入帐，一切支出的原始单据都要由经办人签证明性意见，村主任审批。各村成立3-5人的民主理财小组，每月25日前（具体时间可由各乡镇统一），由民主理财小组组长组织召开民主理财会议，对本村当月发生的收入支出情况进行审核，原始单据经民主理财小组审核无误后，加盖民主理财章，由报帐员报送代理中心入帐。各村的财务收支情况，每月分别在代理中心和村里的公开栏内进行张榜公布，全面接受群众监督。

　　为确保“村帐乡（镇）代理”中心的规范运作，各乡镇要成立纪检、财政所、经管站等部门人员组成的村级财务监督管理小组，具体负责对各村财务的监督管理和审计工作，采取定期和不定期的方式进行抽查和审计。同时，代理中心还要设立监督电话和意见箱，广泛接受群众对农村财务的监督。

　　5、实施“村帐乡（镇）代理”的重要意义

　　①进一步规范了村级财务管理，堵塞了管理漏洞，提高了理财水平；

　　②减少了干部职数，降低了村级集体开支，节约了村级管理成本；

　　③加强了民主理财和民主监督，提高了会计信息质量，使各村的帐务趋于透明和公开，成为“阳光财务”；

　　④进一步理顺了干群关系，真正做到了让群众明白，还干部清白，有效地消除了不稳定因素。

　　⑤建设一批村级财务管理规范化示范单位。

　　四、村帐乡镇代理规范化建设要求

　　1、建立村帐乡镇代理中心，设主任1人，由乡镇经管站长担任，设专业会计1-3人。会计人员必须参加县经管局组织的业务培训并考核合格，财务人员工作报酬由乡镇财政负担，列入财政预算。

　　2、实行资金和帐务双代理，代理中心统一为各村设立帐户，村级财务所有资金往来统一由代理中心按程序划拔。

　　3、严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，统一按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。

　　4、设立专门的会计档案柜（室），加强对会计凭证、账薄、报表、资产台帐、财务计划、经济合同、财务公开底稿、审计文书等文字材料以及电子数据等档案管理。

　　5、统一使用省税费改革办监制的收款收据，统一使用县经管局设计的村帐乡镇代理帐薄凭证。

　　6、健全财务管理制度，各项管理制度张贴上墙。

　　7、健全财务工作流程，所有经济活动手续必须齐全。

　　8、按期编制报表，每季度及时向县经管局报送财务报表及相关资料。

　　9、实行电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。

　　10、建立健全民主理财、民主监督制度。按规定程序成立村民主理财小组，明确理财小组职责，制定民主理财办法，定期召开民主理财小组会议。

　　11、加强审计监督，及时进行财务公开，公开的内容要真实、全面。

　　五、村帐乡镇代理制度建设

　　（一）代理中心主任职责

　　①主持记帐中心全面工作。

　　②负责组织实施县、乡制订的年度工作目标。

　　③督促本单位工作人员和村级报帐员遵守制度，并依法依规开展工作。

　　④定期组织代理中心工作人员和村级报帐员参加县、乡两级的业务培训。

　　⑤负责实施本乡镇村级财务管理的工作考核。

　　⑥检查村级财务运行状况，并及时提出改正意见。

　　⑦负责上下沟通，搞好内外协调。

　　（二）代理中心会计职责

　　①负责代理中心的日常工作。

　　②审核、登记和整理各种会计资料，及时、准确地进行会计核算。

　　③及时编制和报送各村财务会计报表。

　　④定期提供财务公开的会计信息资料。

　　⑤逐季汇总村级财务报表上报县经管局。

　　⑥严格执行财会制度，自觉维护村级集体财产的完整与安全。

　　⑦定期或不定期盘查村集体的库存现金、银行存款和票据。

　　⑧对每年形成的财务档案及时整理立卷，并按规定保管年限统一保管。

　　（三）村级报帐员职责

　　①负责村级现金统收统付、存取及保管，维护资金安全。

　　②负责票据的认领、缴销和保管。

　　③及时登记现金日记帐。

　　④及时分类整理有关凭证和票据。

　　⑤建立登记内部往来及应收应付款台帐。

　　⑥登记固定资产台帐。

　　⑦定期与代理中心结算帐务，编制库存现金盘底表。

　　⑧负责村级财务公开的具体业务工作。

　　⑨负责农村经济收益分配统计报表的编制和报送工作。

　　⑩定期或不定期盘查村集体的固定资产和财产物资。

　　（四）票据管理制度

　　①村向农户收取的各种承包款、“一事一议”筹资款以及村集体各项收入等，必须到乡镇经管站领取省税费改革办统一印制的收款收据，一次限领一本，其他票据一律禁止使用。

　　②严禁无据收款和白条入账。

　　③村级领用的收款收据由村报帐员保管。

　　④设置票据登记专簿。领用时，注明日期、号码、份数，由领用人签名。用完后，村报帐员应将票据存根交乡镇经管站办理票据缴销手续，以明确责任。

　　⑤票据管理实行谁遗失谁负责。如发现票据遗失，要自遗失之日起七天内报告乡镇经管站和“代理中心”，写出书面检查，自费登报声明作废。

　　⑥收据使用必须按顺序号填写，各联一次复写，字迹清楚，大小写金额不得涂改。其他内容涂改必须加盖收款人私章并限修改一次。收款收据必须盖单位公章和开票人印章。

　　⑦收款收据长期不缴或款项不按时入账，超过一个月的视为挪用。

　　⑧收据存根保存十五年以上，票据登记专簿保留十五年。

　　（五）现金、银行存款管理制度

　　①村集体资金由村帐代理中心代管。

　　②设立村集体银行专户，禁止银行专户外另设存款帐户。

　　③实行收支两条线管理，村通过有关渠道从上级财政和部门争取的资金，必须先存入银行专户，再根据需要支取使用。

　　④“乡镇代理中心”会计负责监管并定期与村级报帐员核对银行存款及现金支票。

　　⑤村报帐员负责本村现金收支管理，定期与代理会计核对库存现金，并妥善保管好银行印鉴，其他人不得保管村级集体现金。

　　⑥村级报帐员领取周转现金每次不得超过20xx元。

　　⑦严禁白条抵库、坐收坐支。坚持“长款归公、短款自付”的原则。收缴残币、假币，由当事人自负。

　　⑧因公外出丢失的现金及有价证券，无论数额大小，必须由当事人负责赔偿。

　　⑨禁止现金外借。村干部因公外出借款，必须在完事后七？天内进行结账。

　　⑩违反现金管理制度的，除追缴违规资金外，对相关责任人员另按违规资金总额的10%？分别处以罚金。

　　（六）集体资产台账管理制度

　　①村委会负责本村范围内集体资产管理工作，集体资产管理、使用、维护确定专人负责。

　　②村集体所有的山林、土地、鱼塘、果园、房屋、机械设备等必须建立台账。有收益的资源性资产要采取公开招标的办法租赁或承包，并向群众公布，资产实行保本增值管理，承包或租赁期满，验收评估达不到保值部分，由承包人负责补偿。

　　③凡变卖集体资产原值在5000元以上的，必须报乡镇经管站批准；50000元以上的，要经乡人民政府批准，并报县经管局备案，所得收入要及时入账。

　　④村委会的台账每年更新一次，并及时公布，接受群众监督。

　　⑤村集体所有的固定资产全部建立目录，购入、出售及时作好账务处理，并报乡镇经管站备案。按年提取固定资产折旧。

　　⑥对外出租和发包的固定资产，要合理确定租金和承包金，按照承包合同或出租协议的规定加强管理。

　　⑦定期对固定资产和财产物资盘点清查，做到账实相符，年末必须进行一次全面盘查。对盘盈、盘亏及毁损的集体资产按有关规定做好账务处理。

　　（七）债权债务管理制度

　　①乡镇代理中心会计人员应建立各村的债权债务总帐，及时核算债权债务的变动情况。

　　②村报帐员负责编制债权债务台帐。

　　③往来款项的发生，必须认真履行审批手续，杜绝非生产性借款和民间高息借款，生产性借款必须说明借款用途、金额、利率、偿还具体保证条件以及资金使用效益，经村民代表会议讨论通过，报乡镇经管站审核，经乡镇政府批准同意，否则谁借款谁负责。

　　④村集体资金任何人无权外借，谁借出谁负责。

　　⑤严禁乡村干部占用公款，干部因公办事借款要在办完事7天内结算。

　　⑥核销村级债权，须经村民主理财小组提出意见，村负责人认可，村民代表大会同意后，方可办理核销手续。

　　⑦对历年形成的债权债务要采取切实可行的措施予以清偿。

　　（八）财务审批制度

　　①村级财务实行村主任“一支笔”审批，村支部书记加强监督。

　　②所有开支发票要有经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，加盖民主理财小组审核专用章后，报村主任审批，再由村级报帐员复核报代理中心审核报帐、记帐。经代理中心审核不合格的凭证退回村级报帐员，并调整现金日记账。

　　③明确审批权限。1000元以内的开支由村主任审批；1000元以上的开支由村委会和民主理财小组共同研究审批，并做好审批记录；大额开支还要提交村民代表会议讨论批准。

　　④基建项目等大宗金额开支，要有村民代表会议表决结果和公开招标合同，并有三人以上的验收结算清单，方可审批。

　　⑤对未经审批的各种凭证，村级报帐员不得付款，会计不得入帐，否则由县、乡两级经管部门依法追究相关人员的责任。

　　⑥村级报帐员不得私自筹措资金，对借出借入款项必须严格实行审批制度，对于大额举债，必须经村委会讨论研究提交村民代表会议通过后方可实施，否则，谁借款谁负责。

　　（九）财务结报制度

　　①村级报帐员要督促经办人员及时结清财务收支，清点票据用存情况。

　　②审查收支凭证，对手续齐全、经村民主理财小组审核加盖专用章的收支凭证，逐笔登记（一式两联）现金日记账。

　　③编制有关报帐单一式两联，按时到乡镇代理中心办理报帐手续。

　　④乡镇代理中心会计人员按规定对村所报收支凭证、报帐单和现金日记账进行审核，符合财务规定的单据方可入帐，并须在相关报帐单和现金日记账上签章，现金余额和库存现金相符后，同时各返还一联给村报帐员备查。对不符合规定的收支凭证退回村报帐员，并调整相关帐务。

　　⑤各村与乡镇代理中心结账报账时间，可由乡镇统一安排，但全年结报次数不得少于四次，每个季度不少于一次。对不按规定时间结账报账的，区别情况扣发会计人员或报帐员的工资和奖金。

　　（十）民主理财制度

　　①设立民主理财小组。村民主理财小组成员由村民代表会议选举产生，每村3-5人，村党支部和村委会成员及其直系亲属不得兼任民主理财小组成员。

　　②凡重大财务事项须经村民主理财小组和村民代表会议商定、批准后方可执行。

　　③村委会所有收支凭证都须经村民主理财小组审核、盖章后，方可入账。

　　④村民主理财小组对村级财务的监督活动全年在四次以上。

　　⑤年终，村委会应将财务收支情况、收益决算分配情况和财务制度执行情况向村民代表会议进行报告，并进行财务公开。

　　（十一）财务公开制度

　　①乡镇代理中心会计定期为各村提供财务公开信息资料。

　　②代理会计与村级报帐员按照规定内容共同编制财务公开工作底稿，依次由村民主理财小组和村委会核实形成正稿。并召开村民代表会议或在财务公开栏上予以公开。

　　③重大经济活动和重点建设项目收支情况进行专项公开。

　　④设立财务公开专栏和意见箱。按制式设立的公开专栏和意见箱要悬挂在人口聚集、醒目的位置，方便群众观看。

　　⑤财务公开的次数全年必须两次以上，上、下半年各一次以上。

　　⑥对村民合理的意见和建议，村委会要派专人予以答复和改正。

　　⑦村级财务公开考核结果与村干部工资挂钩。

　　（十二）“一事一议”筹资筹劳制度

　　①确定适用范围。“一事一议”筹资筹劳限于村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

　　②筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益人口，筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益劳动力。

　　③严格筹资筹劳的程序。村民出资出劳的项目、数额及减免等事项由村民、或村民代表、或村民委员会提出，征求意见后，召开村民或村民代表会议表决通过，报乡镇政府预审后，由县农民负担监督管理部门审批。

　　④填发农民负担卡。村民委员会将筹资筹劳的事项、标准、数额，填写登记、发放农民负担卡，并张榜公布。

　　⑤收取资金应使用省税改办印制的农村公益事业收款收据，安排出劳时，应开具筹劳专用凭证。

　　⑥筹集的资金设立专门账户，专户核算、专款专用，任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务，不得擅自立项或提高筹资筹劳标准。

　　⑦违反本制度的，按照国务院办公厅《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的相关规定予以处罚。

　　（十三）财务审计制度

　　①村级财务必须坚持一年一审，村干部任期届满或离任时必须审计。

　　②审计内容包括财产物资、往来资金、货币资金、收入支出、收益分配和财务制度执行情况等，必要时应进行专项审计。

　　③村级财务审计在县、乡农村经营管理部门的指导下，以村民主理财小组为主体进行，必要时县、乡农村经营管理部门也可直接进行审计。

　　④审计前3天必须发出审计通知，张贴审计公告，并召开村民代表会议，广泛征求意见。

　　⑤审计工作结束，必须形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报乡镇经管站和经管局备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

　　⑥对审计查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退赔；违纪违法的要提出处理意见，并移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任。

农村集体经济组织管理制度2

　　为加强农村财务管理，巩固壮大集体经济，促进农村经济持续发展，进一步规范村（居）财务收支行为，使农村财务工作做到有章可循，现根据上级有关规定，结合我街道实际，制定本制度。

　　一、预决算管理制度

　　1、村（居）集体经济组织财务活动，实行预算管理。年初按照有关政策规定，本着“统筹兼顾、量入为出、留有余地”的原则，编制年度预算方案。

　　2、严格执行预算计划。村（居）在上年度预算执行情况的基础上，合理制订本年度收支计划，列出收支预算表，报街道审核批准后执行，审核批准后计划外的支出项目，原则上不得进账，特殊情况下增加的项目支出，必须在有收入或资金来源的前提下，经民主理财小组审核，报街道农经部门审批后方可执行，确保不增加负债。

　　3、年终实行决算。村（居）在年度终了时，对全年的财务预算执行情况，特别是对收支定额的执行情况进行深入细致的检查和分析，真实、准确、完整、及时地编制决算报表。

　　农经部门要加强村（居）财务预决算执行情况的经常性监督、检查，发现问题，及时督促整改。对不执行预决算造成经济损失或增加集体负债的，要0追究相关责任人的经济责任。

　　二、货币资金管理制度

　　1、村（居）集体资金一律执行“村有街道管”制度。村（居）不得开设银行存款账户，所有资金必须交到街道农经站管理。

　　2、村级日常开支实行备用金制度。备用金由报帐员管理（报帐员由村会计兼任），备用金限额为20xx元，村（居）应根据资金使用情况建立现金日记帐和资金代管日记帐，准确核算库存和资金代管情况。

　　3、严禁坐收坐支。凡村（居）取得超1000元或累计收取达3000元的集体货币资金收入，经办人一律在5日内全额交到村会计处（或直接缴到农经站资金代管账户），村会计应在7日内将资金交到农经站代管，村（居）不得直接用于补充库存，禁止以收抵支或瞒报收入，严禁白条抵库，任何人不得随意借支挪用村集体资金。对村（居）收取资金超过半个月未交街道代管的，每个月按未代管金额的2%进行处罚，情节严重的且超过3个月的按贪污或挪用处理。

　　三、财务收支管理制度

　　1、收入管理制度。村（居）收入核算的范围主要包括：财政转移收入、财政各项补助收入、救灾、救济款物的发放、村（居）集体资源性发包及上交收入、土地征用补偿、土地复垦补助资金、利息收入、有价证券、集体资产资源的租赁变卖收入、捐资、筹款等各项收入，村（居）对所有收入，必须及时纳入帐内核算，不得搞账外设账，对各项承包合同，要按时搞好结算兑现，不得无故拖欠，对暂时不能收取的，要按权责发生制核算管理。

　　2、支出管理制度。所有村（居）发票必须为有效、合法的原始凭证，确无外来原始凭证的方可使用规范的自制凭证。凭证入帐时应注明用途、经手人、证明人，会计有权对不符合报账要求的凭证予以退回和拒收。村（居）所有支出实行主任一支笔审批，对300元以上支出实行书记、主任会批，20xx元以上支出由村（居）两委研究通过，10000元以上支出要向街道请示批准后方可实施，严禁审批人员自支自批和越权审批，所有支出在民主理财小组同意后报街道农经部门审核把关后入帐，没有经过理财小组理财或农经部门审核不过关的支出一律不得入帐。村（居）发生的日常性费用支出应日清月结，发生的工程性支出项目，要在工程完工后一个月内结算入账，不得隔月报帐，对暂无资金兑付的支出也应先入帐记往来，对无故超过3个月未报帐支出的不予报销。

　　3、费用控制制度。各村要严格控制非生产性开支，村主要干部工资标准由街道审批后发放；村级非生产性支出实行总额控制与包干结合的管理办法。对招待费、租车费等其他非生产性开支实行专项管理，严格控制开支范围和标准，具体要求和标准如下：

　　报刊费。各村（居）原则上控制3000元以内，其中：20xx元用于党报、党刊；1000元用于业务部门刊物征订，任何人不得推销各种报刊杂志。

　　办公费。平时不予报支，年终一次补贴到人。主要用于笔、笔记本、纸张、电话费等。其中：村书记1000元、村主任、会计每人800元、其他村干部300元，村（居）集体使用固定电话的按上述标准的50%执行。

　　差旅费。出差人在市区内的原则上不补贴，出市区每人每天补贴不超过40元。各村（居）不得长期租用车辆，因特殊情况确需临时租用车辆必须注明事由、用车人、金额等。

　　招待费。村（居）原则上不得接待上级来人，对确需接待的应严格控制，不得超标准接待，年接待费用不得超过村集体资源性资产发包上交和其它收入总额的.10%（收入需缴街道代管），超出部分由书记、主任、会计按4：3：3比例负担，不得报销入账。对募捐、引进资金产生的招待费、差旅费等一切费用包干使用，5万元以内按不超过15%、5万元以上按不超过10%安排，不计入招待费限额，超出使用部分由经办人或批准人负担。

　　四、结报帐制度

　　1、农村财务委托代理制度。农村财务委托代理坚持村级集体资产的所有权、使用权和收益权不变的原则，任何单位和个人不准侵占挪用村集体资产。街道农经站为农村财务委托代理单位，主要负责对农村财务的管理和农村经济活动的反映、监督。

　　2、农经站代理记账基本程序。

　　（1）报账：村（居）理财结束后，由审批人批核，村报帐员填制报账单，将审核合格的原始单据报农经站。

　　（2）审核和记帐：每月30日前报农经站审核，经农经站审核后，报农经站代理记帐员记帐，登记相关账簿。

　　（3）对账：记账结束后，村报帐员和记帐员要及时核对，做到账簿相符、账账相符，防止脱节。

　　五、票据管理制度

　　1、票据使用。村（居）向农户收取的一事一议资金等必须使用《省农民承担费用专用票据》；内部单位和农户往来结算、集体发包上交资金、其它事项取得资金使用村集体级济组织内部结算凭证和专用收据，村（居）不得使用其他收据。

　　2、票据管理。收款票据由村会计到街道农经站认领，设立领、销登记簿。票据保管由村会计负责，缺失一本处罚村会计100元，并承担所造成的经济、法律责任。

　　六、债权、债务管理制度

　　1、债务管理。村（居）严控举新债，确需因公益事业必须的借债，需经村集体讨论确定，并实行举新债分级审批，2万元以内的由街道农经站审批、2—5万元的由街道领导审批、5万元以上的报区农办审批备案，擅自举债的当事人负责本息的归还，集体不得入账。村（居）要逐步化解旧债，对以前垫支的税费、公益事业并已入账的借款，承担不超过银行的贷款利息，未兑现的干部报酬及其它事项形成的债务，一律不得生息。

　　2、债权管理。村（居）要认真做好村级债权的核实工作，制定年度清收目标，通过有效途径逐步清收债权。对有能力偿还而拒不偿还的，要按照诉讼程序进行清收，并参照信用社贷款利率，收取资金占用费；对确实无力缴纳的农户，经民主评议可免交资金占用费。对外单位和个人的欠款，要落实到批准借款人，限期收回，对造成村（居）资产流失的要追究相关责任人的责任。

农村集体经济组织管理制度3

　　第一章总则

　　第一条为防止农村集体资产流失，确保村组集体经济组织资产安全，根据有关规定，特制定本制度。

　　第二条农村集体资产归全体农村集体资产所有者共同所有。

　　第二章组织机构和财务人员

　　第三条全面实行农村会计代理制，各委财务、委组集体资金由街道农村工作办公室（经营管理站）集中统一管理。

　　第四条农村工作办公室是在街道党工委、办事处直接领导下的农村集体财务监督管理机构，依照有关法律、行政法规等规定，对各委的集体资产与财务管理工作进行指导和监督。

　　第五条农村工作办公室的主要工作职责是：

　　1、强化对农经人员和委财务人员的培训、管理和考核，组织好委组集体财务管理制度的贯彻落实；

　　2、管理好集体经济组织资金，在街道农村工作办公室委托代管的委组资金属于集体资金，任何单位和个人都不得挪作他用，也不得为他人或单位提供任何形式的担保或抵押，确保集体资金安全；

　　3、按照内部监督管理的要求，对农村集体开展财务一般审计、离任审计和专项审计工作；

　　4、在街道党工委、办事处的直接领导下，不断加大对集体资金和财产物资的使用、分配、核算的监管力度，并接受上级主管部门的审计监督。

　　第三章票据管理

　　第六条各委的各项收入包括财政性拨款收入，必须由各委报账员到农村工作办公室开具加盖各委财务专用印章的《农经专用收据》。

　　第七条集体经济组织使用正式票据开具的发票作为报账凭证，报销各项费用时，必须经农村工作办公室审计，并加盖审计员名章。有下列情形之一的'支出，可以由当事人自行填制票据并有2名以上证明人签字的方可报账：

　　1、处理集体公益事业用工的劳务报酬；

　　2、村组干部报酬补助；

　　3、运送集体物资的运费。

农村集体经济组织管理制度4

　　一、健全财务管理制度。实行“村有、镇管、县审计”（村财乡代管）的农村财务管理体制，具体要求是：在不改变其资金所有权、使用权、审批权和监督权的前提下，实行所有权、使用权、与管理权、监督权的分离，由乡镇农经站代理会计业务，村级财务实行报账制管理。各村委会要根据财务制度和会计制度的要求建立健全各项财务管理制度，主要包括民主管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、现金管理制度、债权债务管理制度、定期报账制度、土地承包合同管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度。

　　二、规范财务工作流程。严格实行村账镇管，取消村集体自有资金账户，由镇农经站统一开立银行账户，分村记账，分户管理。各村集体经济组织自有资金的所有权、使用权、收益权不变。村集体经济组织发生的财务事项，必须取得有效的原始凭证，注明用途并有经手人签字，交民主理财小组审核同意后，加盖民主理财小组财务章，并经村委会主任、村支部书记同时签批后，报镇农经站审批后方可入账。严格执行村级招待费限额额制度，1200人以下的村每年招待费限额为8000元；1201——20xx人的村每年招待费限额为15000元；20xx人以上的村每年招待费限额为20000元，超出限额部分不予核销。对有大宗项目建设或其他特殊情况，

　　需要多列支招待费的村，须由村书记、村主任共同说明理由，其招待费标准由镇政府另行核定。对各村民小组发生的.账目，要由村民组长签字，村主任签批，村报账员整理入账，每年结账一次。

　　三、实行民主理财。为保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权、决策权和监督权，集体经济组织的重大财务事项，如集体土地的承包和租赁、集体企业承包、集体举债等，必须依照相关法律法规规定的程序进行民主决策。各村要建立民主理财小组，民主理财小组由3——7人组成，在村民代表中选举产生，民主理财小组成员要坚持原则、办事公道、主持正义、认真负责。制定民主理财办法，依法理财、科学理财，切实发挥民主理财小组的作用。

　　四、强化村集体资金管理。为规范村集体经济组织资金管理，村集体收入必须在三日内交镇农经站专户，不得坐收坐支。严禁村私设小金库，一经发现严肃处理。每发现一起对村书记、主任、报账员各罚小金库的33%并没收小金库全部款项，对当事人情节严重的，移交纪检部门处理。另外，各村要本着量入为出的原则，充分发挥村集体资金的使用效益，严禁举债经营，有效化解旧债的同时，不允许产生新债。谁借债谁负责。

　　五、全面实行财务公开。财务公开是村级财务管理的重点和核心，对村级财务要做到每半年公开一次，接受群众监

　　督。公开内容要真实全面，要坚持实际、实用、实效的原则。充分利用好村固定公开栏，同时还可以通过广播、明白纸等进行辅助公开。要进一步丰富公开内容，当前公开的重点是：村组财务收支情况；“一事一议”筹资筹劳情况；农民种粮直补情况等。对于村民小组财务要做到每年公开一次，让群众真正明白。

农村集体经济组织管理制度5

　　为加强村集体经济组织的财务管理工作，根据国家和省有关的法律、法规和制度的规定，制定本制度。

　　1、村级财务会计管理工作由乡（镇）农村经济管理站代管，实行代管后，原有会计核算单位的独立性不变，村集体所有权不变，财务支出的决策权不变。

　　2、取消村会计组织，每村设一名报账员，村集体经济组织发生收、支单据，由报账员每月末将原始凭证报送乡农经站，由农经站记账员登记帐簿进行会计业务核算。

　　3、村集体经济组织配备专职的报账员，负责本村集体资产管理、“一事一议”申请、登记、备案管理、会计档案管理、负责办理收入、支出报账业务。非报账员不得管理现金业务。

　　4、村集体经济组织资产使用，实行报账核销制。村集体经济组织需要资金时，必须先申请，乡（镇）农经站审核，同意后拨付村使用。

　　5、村集体经济组织的'各项收入，不得坐收坐支或私设“小金库”和账外账。全部收入和支出必须纳入农经站入账管理。

　　6、村集体经济组织的各项收入，资金必须在发生后5日内由报账员到乡农经站报账。特殊情况，可事先申请，农经站长同意后，可以推迟报账时间，但最迟不得超过三日。违者按个人占款处理。

　　7、村账乡代管后，乡农经站设总会计一名，记账员若干名（根据各乡实际，每名记账员负责3—5个村），现金员一至二名（根据各乡大小自行配置）。

　　8、现金收支手续完备，不准白条子抵库或入帐。手续不完备、不真实的开支，报账员、记账员有权拒付和接收。对不拒付的，又不反映的要追究其责任。

　　9、农经站代理村会计账（村账乡代管）必须按照国家和省业务主管部门的规定设置账簿和会计科目，按规定的记账原则、记账程序、记账方法、进行会计核算，编制会计报表，按会计年度及时结旧账、建新账。

　　10、村级财务实行乡（镇）农经站会计代理后，严格执行账、款分管制度。出纳员负责管理现金，办理现金收付业务，并进行现金序时核算。记账员负责建账、记账、算账、结账、定期核对账目，并依法履行会计监督职责。

　　11、村集体经济组织不准参加各种名义的赞助活动，不准用公款购买交通工具、通讯工具，对各种合同外的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，村集体经济组织有权拒付。

　　12、村级各类资金要坚持专款专用的原则。严禁相互挤占、挪用、平调。发现要追究其责任。

　　13、村级各类单据，尤其是付方单必须有经手人签章或签字，由村级财务主管人员签批，村民理财小组盖章后，再由农经站账前审核后方可入帐。

　　14、加强村级票据管理，对村级所取得的外来原始单据必须符合国家有关规定，自制原始单据必须使用JNBP—吉林省农村经济组织标准凭证，空白凭证由乡农经站统一管理。村级可根据需要向农经站领取。农经站对各种所领取的空白凭证进行登记。

　　15、实行财务公开，乡农经站定期或不定期对各村的经济收入，往来款项各项补贴资金等业务张榜公布，接受群众监督。

　　16、镇农经站要加强会计档案管理。年度内各种会计资料、统计资料要统一整理装卷归档，会计档案不经批准，不得随意销毁。

　　17、报帐员、记帐员要认真执行国家各项财经法规和制度、刻苦钻研业务、坚持原则、忠于职守、廉洁奉公、客观公正。

　　18、对应收、应付款两类账户不得混用。严禁村发生垫付资金行为，杜绝通过两类账户人为造成呆死现象。出现违规问题的，要追究有关责任人的责任。

　　19、村集体经济组织固定资产实行购建前审计审批制度，村集体经济组织固定资产按照购建的金额报农村审计站审计同意后方可购建。

　　20、村集体经济组织严禁用集体资金或贷款、借款代农民缴纳税费。

　　21、加强电算化管理，严格执行相关制度。

农村集体经济组织管理制度6

　　为切实加强农村集体财务管理和监督，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体经济发展，现根据有关法律、法规和《xx区农村集体经济组织财务管理制度（试行）》，结合我镇农村集体“三资”管理模式、“四议四公开一监督”工作法要求和农村财务实际，制定本细则。

　　一、财务队伍管理制度

　　村（居）集体经济组织会计实行异地委派任职制，委派村会计由镇农经中心下设农村会计服务中心统一管理。

　　委派会计履行两大基本职能：一是真实反映村居财务状况，二是对村居的一切经济活动实施监督。具体负责村级财务收支预决算和春定预算方案、公共运行经费的制定；

　　每月按时到镇农经站报账，对费用票据六要素严格把关；

　　按规定程序做好资产资源的发包租赁管理工作，组织村级正常开展民主理财、村务公开,对“四议四公开一监督”工作合法合规性把好关；

　　负责脱贫攻坚、农业保险、土地承包管理、编制年终决算等相关年报以及其他与经济业务相关的各项工作。在做好本职工作的同时，协助村（居）做好其他相关突击性工作。委派会计人员工资由镇农经中心按镇制定的干部报酬文件规定统筹到会计中心统一考核发放，考核按会计服务中心与村（居）5：5比例进行结算会计得分，按考核得分结果、并根据村（居）规模结算工资报酬。

　　二、“三资”信息化管理制度

　　农村集体经济组织财务应进入xx区“三资”管理信息网（以下简称“三资”管理网）的内容及其维护要求：

　　1．核算管理，包括会计核算和各类报表数据核实确认。在报账日内，村会计必须将经民主理财小组审核盖章、按规定审批后的合法凭证，及时报送镇农经站会计服务中心在“三资”管理网中录入，并对凭证录入后生成各类报表数据进行核实确认；

　　2．预算管理，包括预算确认和预算调整。年初预算和年中调整方案，必须在规定的时间内，送交镇农经站会计服务中心，由财务记账人员及时录入“三资”管理网；

　　3．资金管理，包括资金使用申请、审批、拨付以及村务卡的使用。村级资金使用前，必须填制资金使用申请表，经审核、审批后报送镇农经站会计服务中心，由网站管理员将相关信息录入同时上传申请单、申请表等附件至资金管理模块，实施定向、定量控制。涉及到债权、债务、投资相关事项，同时必须通过申请审批流程，并及时将申请审批材料报送给镇农经站会计服务中心登记至“三资”管理网的相关模块；

　　4．资产管理，包括资产添置、出租、投资、抵押、出售、报废等变动管理和营运管理。集体资产发生变动时，必须及时向镇农经站会计服务中心提供有关合规的变动说明及审批材料。发生出租等营运业务时，必须在上一轮合同到期日30天前，将该资产出租（出售）申请审批相关材料报送给镇农经站会计服务中心，在系统中登记并发送到区农村产权交易平台发布招标公告；

　　5．资源管理，包括资源台账、资源变动、资源发包管理。农村集体经济组织拥有的土地、水面等自然资源和经济资源，必须根据有关部门测定的数据，及时上报并录入“三资”管理网，准确反映资源存量。集体资源变动时，必须及时向镇农经站会计服务中心提供有关合规的变动说明及审批材料。资源发包时，必须在上一轮合同到期日90天前，将该发包项目申请审批相关材料报送给镇农经站会计服务中心，在系统中登记并发送到区农村产权交易平台发布招标公告6．票据管理，包括票据的领、销、存管理。村级向镇农经站会计服务中心领用票据时，必须将领取票据的始末号码等相关信息录入“三资”管理网模块中。票据使用或作废后，及时拍照发送给镇农经站会计服务中心进行核销或作废；

　　7．合同管理，包括各类经济合同的签订、变更、履行和终止。在产权交易中心交易的集体经营性资产和资源，其对应的经营合同由“三资”管理网直接从产权交易系统获取，每份合同都对应应收款计划（由镇农经站会计服务中心录入），各村需根据合同约定时间及时收取租金或发包金，收款时必须开具“农村集体经济组织专用收据”，及时将票据和对应的合同报送给镇农经站会计服务中心进行登记。因不可抗力或政策因素确需调整或终止的经济合同，必须依法按照规定程序决策、审批，并及时报送镇农经站会计服务中心进行登记；

　　8．民主管理，包括民主决策、民主理财和信息公开。涉及农村集体经济组织财务方面的重大事项，必须采取“四议四公开一监督”操作规程进行决策、管理和监督。开好四个会议，认真记好由镇组织办统一印发的专项会议记录，留有会议影响图片，收集好公布资料及图片，完善好台账资料。民主决策材料、民主理财小组成员变动情况、民主理财活动照片及与“三资”相关的工作动态等都必须及时上报镇农经站会计服务中心，由网站管理员上传至有关模块进行信息更新；

　　9．预警管理，包括风险提示和责任追究。对“三资”管理网中就资金、资产、资源以及产权交易出现的风险预警提示，根据具体情况及时纠偏或予以说明，并将相关附件材料提交镇农经站会计服务中心，由网站管理员回复并上传附件进行处理。

　　10．问责管理。对村集体“三资”管理中出现大额支出、超预算支出资金，逾期还款、违规使用村务卡，化整为零规避公开交易，收入不及时足额入账，长期占有或出借集体资产，低价处置集体资产资源，集体资产出租、资源发包不入场交易，村级建设项目不按规定公开招标，重大事项决策不执行“四议”议事制度，不按规定程序、规定时间、规定内容实施公开等方面的问题，由纪检、监察部门严格追究相关责任人责任。

　　三、会计结报制度

　　1．村会计要对入账的原始票据进行审核。对经手人、证明人、审批人签章以及其他要素不全的票据一律拒收；

　　2．当月票据必须全部当月入账，不得延期报账。新发生的小型项目、维修费、设施添置等业务，原则上业务结束不得超过一个季度记账。根据权责发生制要求，当年收入、支出必须当年入帐。村会计在月度结账后，必须核对银行存款和库存现金，确保账款相符，并将银行对账单随当月票据装订备查；

　　3．每月26－30日（2月25—28日）为报账日。

　　四、财务收支预决算制度

　　1．村集体经济组织财务收支实行预决算管理制度。预算编制要与本村的经济发展水平、收入状况和农民的实际承受能力相适应，坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾的原则；

　　2．收入预算的内容主要包括:村集体经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益、接受捐赠收入、其他收入等；

　　3．支出预算的内容主要包括：村集体经营支出、管理费用、其他支出；

　　4．为强化村集体专项资金和公共福利支出管理，村级必须编制专项资金和福利费收支预算；

　　5．村集体经济组织年初编制财务收支预算，必须通过“四议四公开一监督”的决策程序，并报镇农经站审核备案后实施；

　　6．村集体经济组织在财务收支预算执行过程中，若遇不可抗力或重大变化等特殊情况，可经村民或村民代表会议讨论通过后，及时对预算进行调整；

　　7．村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算方案提交村民或村民代表会议审定，通过“三资”管理网、村务公布栏予以公布。

　　五、货币资金管理制度

　　1．村取得的现金收入应由村会计收取，确需其他村干部到户登门收款的，须在五日内与村会计结清账款，村会计须在二日内将所收现金解交银行专户，收款人不得以任何理由截留现金，更不得以支抵收、坐收坐支，做到收支两条线；

　　同时村（居）资源发包押金、农户土地流转复垦保证金一律交专门管理，不得以任何个人名义私自存储。

　　2．村会计必须做好备用金的保管和使用工作，按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》规定使用和管理现金。建立现金日记账,做到日清、月结、账款、账账相符。禁止超限额存放现金，备用金控制在1000元左右，不得白条抵库。备用金限用于无法通过银行转账或使用村务卡的有关支出，其他所有村级费用支出一律实行非现金结算；

　　3．严格执行村务卡结算制度，村务卡原则上必须以村会计名义设立，村级公务消费和财务报销应通过村务卡结算。费用报销后必须及时通过银行转账填补村务卡透支额，村会计对村务卡诚信行为负责；

　　4．村集体经济组织只能在当地银行开设一个基本存款账户（以下简称基本账户），用于存取、收支货币资金，基本账户实行镇农经站会计服务中心、村集体经济组织“双印鉴”管理；

　　5．使用基本账户的村，货币资金的控制程序为：经办人取得合法有效原始票据并签字证明→村主任、村书记、村监委主任复核签字→村民理财小组审査盖章一镇农经站审核→村填写《村级集体资金使用申请表》→镇领导审批签字→填写转账支票→村和镇农经站会计服务中心加盖印鉴章→一开户行转账支付。

　　6．村级集体资金归集体经济组织成员共同所有，任何组织、单位和个人不得借用、挪用、串用，更不得平调村级资金。上级拨付的专项资金，必须专款专用。村级资金不得垫支非村级组织实施的工程项目资金。

　　六、费用控制制度

　　1．村各项支出实行会签和分级审批制度。具体审批标准为：200元（包含200元）以内村主任审批；

　　200元以上——20xx元以内由村书记和主任共同负责会签，并明确签署报支意见；

　　20xx元以上费用支出在村两委审批的基础上，经农经站对会计凭证及要素进行审核并盖章后，由镇所在村（居）联系班子领导确认签字，分管领导过堂签字后报镇长审批。同时，严格执行先理财后审批再入帐的处理流程。各村居到镇验审时间分别为每月26-30日（2月26-28日）。

　　2．村干部报酬及奖金补助：村干部报酬必须根据年初制定的《岗位责任制》进行考核，考核结果作为结算报酬的依据。村必须严格按照镇核定的职数配备干部，其报酬不得突破镇综合考核审批总额。年度综合考核、突击性工作考评等奖金必须依据上级批文发放，不得超支。奖金、福利、补助发放须事先申请、报镇纪委审核、镇领导审批，否则一律不予发放报支；

　　3．办公费：村须建立办公用品购买领用登记簿，村级办公用品由村会计统一购买，统一使用村务卡结算。村居一律不得自行印制信封、信笺和笔记本，不得购买报支年画、挂历等发放福利，村级纸质材料不得到营利性打印社打印，村级电话费、水电费、文印费、账册费等本着节约的原则，从紧控制，公益宣传标语制版参考工程项目管理；

　　4．报刊费：报刊除区统一征订外，镇相关部门、单位征订由镇宣传办统一审核同意后方可报账。任何单位和个人不得以任何名目推销各类商业性报刊杂志；

　　5．差旅费：严控出租车租用，除冬训及镇5人以上会议、出镇接访等特殊情况确需临时租车的，报支车费凭派车单报支，派车单需注明天气、用车事由等。用车必须经村书记同意，由村主任开具派车单，按季凭派车单到村结算。出镇学习、考察、会议活动等，凭上级通知，事先申请分管领导签批。严禁村级干部组织参与公款旅游或变相公款旅游，差旅费报支不得高于财政部门的标准。

　　6．工作餐：取消村级行政招待费，严格控制工作餐开支范围和标准，对业务性工作餐实行限额管理，标准为村（居）人口及面积分别为1元/人（亩），工作餐每次人均不得突破30元，总额不得突破，谁突破谁负担。不可报支烟、酒等费用。在镇外就餐的，一律使用村务卡结算。

　　7．其它费用：严格控制人情消费，除新兵入伍、春节“六属”对象慰问、老党员、老干部病（故）以及为80岁以上村民祝寿、本村世居村民病（故）外，原则上村集体不得报支其它人情费用。单笔人情费用的`标准一般不得突破600元。

　　七、集体资产、资源管理制度

　　1．开展定期清查制度。集体所有资产、资源必须登记到“三资”信息管理网，各村每年对所有资产、资源进行一次全面清查盘点，做到账实相符。同时，要建立保管人员岗位责任制；

　　2．建立集体资产台账。集体资产台账要明确集体资产的名称、类别、数量、单位、金额、状态、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的，应当登记承租单位（个人）名称，承租期限以及承租金的收缴情况等；

　　3．建立集体资源登记簿。集体资源登记簿的主要内容包括资源的名称、类别、座落、面积等。实行承包、租赁经营的，应当登记资源承租单位（个人）的名称、地址、承租资源的用途，承租期限以及承租金的收缴情况等；

　　4．严格资产资源评估。集体资产资源对外投资、出售、出让，因村集体组织建制撤销、合并时，必须由具备资质的机构进行评估。评估前必须充分征求村民意见，评估结果要经村民或村民代表会议确认，在村务公开栏公示；

　　5．规范资产资源交易行为。根据交易规模和交易方式，确定分级负责的范围。村委会提出方案，方案必须通过“四议四公开一监督”形式决定通过，经镇分管领导同意签字后进行交易。具体内容如下：

　　（1）资产、资源发包在上一轮合同到期90天前，发书面通知原承包人。

　　（2）资源发包标底价：实际确定价可依据塘口、水源、交通情况确定，但不得低于标底价，建议标底价一般10-20亩不低于300元/年/亩，20-40不低于400元/年/亩，40亩以上不低于500元/年/亩。为防止恶性竞争，招标方在招标过程中价格超出我镇实际种植、养殖形势的情况下可中止招标行为，并可改变招标方式。具体招标方式由招标方与镇农村产村交易站商定并报请镇纪委和区农村产权交易中心同意后实施。

　　（3）合同年限：一般定为5—6年。

　　（4）报名条件：中华人民共和国境内自然人皆可报名，（但年龄不得超过65周岁），报名时携带身份证原件及复印件一份，。

　　（5）保证金：报名者须交纳保证金参加投标，保证金交纳标准不低于标底价的年租金。

　　村委会根据村民代表会议的决策，起草招标文件，经村领导和代表签字后报镇农经中心审核后张帖招标公告，公告日期不少于一周。

　　（7）资格预审，确定合格的投标申请人，资格预审应按照招标公告相关内容规定进行评审，三日内通知投标人，未通过资格预审的投标人不得参加投标，符合资格的投标人按规定的时间地点参加投标。

　　（8）资源发包须有三人或三人以上符合预审资格的报名人员方可开标，（预审资格认定由村委会审核）如每个塘口资格预审不达三人重新公示，如公示三次报名人数仍不达三人的由村委会与村民代表与报名人员双方公开协商。

　　（9）投标时投标人按照公告规定的时间、地点参加投标。投标时投标人只允许带一人到场参加，其余任何人不得进场，每个投标人现场领取一个投票牌，报价时举牌报价，报价时不得低于标底价，否则视为无效报价，竞标时以10元为一个标的递增，以价高者中标。

　　（10）公示结果：中标结果公示不得少于7天。经公示后如有人举报有违规行为，经调查属实，中标无效，并处于中标金额的10%罚款，如公示无异议，村委会与中标者签订合同，由农经中心负责鉴证。

　　（11）承包金收取：签订合同时交清下一承包年度的承包金，否则保证金作违约金处理。

　　（12）履约保证金：投标人中标时交纳一定的数额的履约保证金，保证金收取额为该项承包的一年租金，承包结束后退还。

　　单宗流转面积100亩以上或流转期限10年以上的、村集体机动地的流转交易；

　　村资产（包括集体建设用地）所有权以转让、入股方式流转交易的；

　　以出租、抵押或其他方式流转交易底价在5万元以上的；

　　单宗200亩以上养殖水面发包的；

　　林木所有权转让的；

　　股权转让的；

　　农业生产性设施所有权或使用权转让底价在5万元以上的；

　　村集体出资和财政补助资金合计达5万元以上的村级公益设施工程发包；

　　非国有小型水利设施所有权和使用权转让底价在5万元以上的；

　　采取拍卖方式进行农村产权交易的，应当通过区农村产权交易平台进行操作交易。除上述之外的交易，由镇农村产权交易服务站组织实施。集体资产资源的承包、租赁、出让，都必须按规定到产权交易平台进行招投标，招投标结果应及时公开。

　　八、工程项目建设管理制度

　　1．村集体实施农田水利、道路桥梁、房屋设施、水电改造、土地整理等工程建设项目以及资产购置项目，须遵循“量力而行、事前预算、民主决定、镇级审批”的原则，由村制定项目资金概算方案，经“四议四公开一监督”讨论通过，并报镇农经站审核、镇领导审批后，方可实施；

　　2．村集体工程建设项目投资，须报区、镇农村产权交易平台进行公开招投标。村居工程底价在5万元以上的村级公益事业设施项目必须在区农村产权交易平台交易；

　　流转交易工程底价5万元以下（不包含5万元）的在镇农村产权交易平台交易。同时根据省产权交易信息服务平台关于小额集体资产交易绿色通道操作说明，明确1万元以下的公益设施工程交易方可适用简化交易流程，开通绿色通道。

　　3．工程建设项目施工时，须安排村民代表全程参与监督，并根据建设需要和群众意愿，聘请监理机构监督把关。施工建设结束后，1万元以下的项目由村组织纪检委员、监委会成员、党员代表及村民代表进行验收，形成竣工验收决算报告书；

　　1万元以上的须由村申请验收，项目验收由农经站牵头、审计站、环保建设中心、监理单位、项目牵头单位和村民代表共同组成验收小组，形成竣工验收决算报告书。

　　4．工程款结算方式：工程款在1万元以下的，工程竣工验收合格后可以考虑一次性付清；

　　工程款1-3万元的，工程竣工验收合格后付工程款的90%，10%为质量保证金，一年后无质量问题到期结清（还本不结息）；

　　工程款3万元以上的，工程竣工验收合格后，当年年底付至工程款的40%，工程经验收合格后第二年年底经审计后，付至审计价的70%，工程经验收合格后第三年年底结清余款。

　　5．镇农经站必须根据项目合同、工程决算书、竣工验收和审计报告等资料审核拨款，凭正式发票入账。项目款项须通过银行转账结算。

　　九、债权债务管理制度

　　1．村不得出借资金，不得为任何单位和个人提供担保抵押。严控举借新债，逐步化解旧债，并认真做好清权偿债工作，每年双债下降标准为10%；

　　2．村集体债务在未清偿结束前，除“一事一议”兴办的公益事业外，原则上不再兴办其他公益事业，更不得举债建设。确因群众急需，要举债兴办公益事业的，必须在落实偿债责任人和偿债资金来源的前提下，经村民代表会议讨论通过，报镇农经站审查和镇人民政府批准后，方可实施；

　　3．对不按照规定程序，擅自借贷形成的债务，按照“谁经手、谁负责”的原则处理，不得入账核算。严格按照先还有息债务再还无息债务的原则，积极化解村集体债务。村级借贷利率，一律不得超过银行同期同档贷款利率标准，村级往来性债务不得计算利息。

　　十、“一事一议”筹资筹劳管理制度

　　1．“一事一议”筹资筹劳，实行“上限控制、民主议事、议批结合、专款(工)专用、张榜公布”的管理办法。年初，由村委会提出当年“一事一议”筹资筹劳方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇农经站审核、政府审批后实施。严禁不民主议事，直接向农民筹资筹劳；

　　2．“一事一议”筹资，除建档立卡低收入农户免除外，年人均筹资标准不得超过20元；

　　每个农村劳动力年承担5-8个工日，最多不超过8个工日。负担对象为男18—55周岁、女18—50周岁的农村劳动力，农民因外出务工等原因自愿以资代劳的，必须与村委会签订自愿以资代劳协议，严禁将“一事一议”筹劳按承包面积分担；

　　3．“一事一议”资金要专项核算，收取的“一事一议”筹资筹劳资金记入“一事一议资金”账户。“一事一议”资金支出，必须取得正规原始票据，村自制原始凭证要符合财务制度规定。重大工程项目建设的支出，要有招投标手续、施工合同、购入原材料合格证、验收资料等附件。

　　4．规范用工结算。村级用工实行“用足政策、开前门”的原则，先轧工，不足部分再由村集体另行支付。不得乱开杂工，更不得出现“虚假工”、“人情工”、“重复工”。要向有劳动能力的建档立卡低收入农户倾斜，对违反规定或超出标准的用工，实行“谁支派、谁负责”。

　　村级用工实行预算管理，年初根据往年用工情况、当年工作实际和一事一议筹资筹劳数额，制订年度用工计划，编制用工预算草案。村级用工前要使用派工单。由派工人根据实际、对照预算计划，提出派工申请，填制《村级派工单》。村级用工建立用工登记薄。根据用工结算凭证按序时登记用工登记薄，按月编制用工公示表。在村务公开栏和农村集体“三资”监管（阳光村务）网公示。村级用工及时据实兑现。村级用工结算时拨付至出工人“一折通（卡）”，不得现金支付。村级用工原则上次月兑现（暂无资金可转往来，不得支付利息），最迟年底前兑现。

　　十一、民主管理制度

　　1．规范建立村务公开监督组织和民主理财组织。在村民委员会换届选举的同时，由村民大会或村民代表会议在村民代表中推选产生村务公开监督小组，其人数控制在每个村民小组1-2人；

　　民主理财小组由村民或村民代表会议在村务公开监督小组成员中推选5-7名群众威望高、熟悉财务知识、综合能力较强人员组成。村干部家属、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

　　2．村民主理财小组成员必须接受镇农经站的业务指导和培训。理财小组成员必须保持相对稳定，在任期内，除经常外出，不能保证按时参加理财活动、经本人申请退出的或经镇农经站认定违反理财制度被辞退的，一般不得随意调换。理财小组成员报酬采取误工补助的形式，具体标准每次人均不超过在60元。

　　3．村民主理财小组应按月理财，每次理财必须在《民主理财记录簿》上认真做好活动情况记载，并由理财人员签字。

　　4．村财务公开每季度不少于一次，对涉及农民利益以及群众关心的重大财务事项要做到随时公开。在公开方式上，除村务公开栏和自然村公开墙外，可通过广播、会议进行公开，还可借助xx区“三资”管理信息网、手机APP、微信公众号、电子触摸屏等方式公开，方便群众查询。

　　5．公开的内容主要包括：财务收支计划、各项收入、各项支出、财产物资、债权债务、收益分配、农民承担的“一事一议”筹资筹劳、国家的各项惠农补贴和土地征用补偿及分配情况等。公开内容要详细、要全面，要让村民看得懂。所有公布的资料在公开前，必须由民主理财小组审核，再报镇相关部门审批，每期公布的资料必须留有小样和图片及时整理归档，并上报一份给镇农经站备查。

　　十二、票据管理制度

　　1．收取“一事一议”资金、水利工程水费等涉及农民负担的资金，一律使用省统一监制的《江苏省农民承担费用专用票据》；

　　与内部单位和农户往来结算，使用省统一监制的《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》；

　　村集体统一经营、承包经营项目的收入以及对外募集资金收入等，统一使用由区委农办监制的《xx区农村集体经济组织专用收据》。其他收据一律不得使用。

　　2．专用票据由镇农经站负责领、销、存登记，并落实专人负责票据管理。村会计到镇农经站申领、缴销并负责保管。

　　3．村发生各类支出业务时，必须取得合法、合规的外来原始凭证。确实无法取得外来凭证的，必须填制内容清晰、要素齐全的自制凭证。

　　4．除转账、错账更正业务外，记账凭证必须附对应的原始凭证作为依据，对少数分割业务需用复印件作为依据的，必须由保管原件的单位或个人签字盖章，以示证明。

　　十三、档案管理制度

　　1．村会计负责本村档案管理。档案资料主要包括：会计凭证、会计账簿、会计报表、财务计划、经济合同、收益分配方案、民主理财记录簿、村务公开资料及登记簿、农业统计资料、土地承包清册、会计人员交接清单等，要及时整理好会计档案。各种档案资料按会计年度分类整理，按规定格式立卷，卷背贴上标签，填好资料归档登记簿，归档管理。

　　2．建立档案保管责任制。各村必须设有专门的档案室，会计室与档案室分设，明确村会计为档案管理员。财务会计档案按会计制度规定的年限保管，对到期应销毁的会计档案，按规程办理手续，报批后由镇农经站负责监销。平时查阅档案资料必须经村主要负责人批准，无特殊情况不得借出，确需借出的要报经镇农经站批准，并在借出（阅）登记簿上详细记载，借阅时需两人以上签章，并确保按时收回归档。

　　十四、审计和监督制度

　　1．镇农经站和审计站负责辖区内的农村集体经济组织审计工作，每年至少审计一次，内容包括财务预决算、财务收支、收益分配、承包合同、财务管理制度执行情况等。

　　2．建立村干部经济责任审计制度。村集体经济组织负责人离任时，镇农经站与相关部门联合开展经济责任审计，实行先离任、后审计。

　　3．加大对重点事项的审计力度。对群众反映强烈的涉及村集体和村民利益的、涉及村集体土地补偿费的分配和使用等情况开展专项审计。

　　4．村（居）会计离任时，并由镇农经站和村主要干部联合监交。

　　十五、附则

　　1．本制度适用于全镇农村各类集体经济组织，包括已组建的社区股份合作社、代行村集体经济组织职能的村民委员会。

　　2．镇农经站负责做好辖区内农村集体财务管理工作的业务指导和审计监督。

　　3．本实施细则自文件下发之日起实行。凡以前制定的有关村集体财务管理制度与本实施细则规定不一致的，以本实施细则为准。

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